云南多點發力精準施策推動鄉村全面振興推進特色產業發展

2022-02-28 16:59:05來源：春城晚報

我省脫貧攻堅戰取得全面勝利，書寫了中國減貧奇跡的云南篇章。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署，云南把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為2021年和“十四五”時期的頭等大事和重要政治任務，確保在任何情況下、任何時候都不發生規模性返貧，接續做好鄉村振興這篇大文章，推動鄉村產業、人才、文化、生態等全面振興。

暢通“找政府”渠道

建設全省統一的政府救助平臺

堅決防止躺在功勞簿上喘喘氣、歇歇腳的思想出現，堅決守住不發生規模性返貧的底線。我省不斷完善政策、加強督導調度、完善監測方法、拓寬監測渠道、細化幫扶措施，切實做到問題早發現、早干預、早幫扶。

我省創新建設政府救助平臺，建立穩定的利益聯結機制、股份合作機制、扶志扶智長效機制，全面抓好落實。高位推動責任落實，建立“三雙”(即雙組長、雙辦公室、雙月調度)工作機制，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興工作。穩定合力幫扶機制體系，實行“幫縣包鄉帶村”工作責任制，290家省級和中央駐滇單位、12230個州市縣黨政機關和國有企事業單位實現全覆蓋定點幫扶。

對標中央要求，全面構建“1+N”政策體系，圍繞過渡期內組織動員、要素保障、政策支持、資源配置、幫扶力量等要素進行有效銜接，省級部門配套出臺87個政策制度文件。

完善防止返貧動態監測幫扶體系，建設全省統一的政府救助平臺，作為防止返貧動態監測和幫扶機制的重要補充，實現“找政府”渠道通暢。怒江傈僳族自治州政府救助平臺自啟動以來，始終堅持問題導向，強化返貧監測和動態幫扶，著力消除返貧致貧風險，織密防貧保障網。截至去年12月12日，怒江州政府救助平臺群眾申請5224件，辦結4837件，辦結率達93%。

全省已形成線上網絡化和線下網格化雙向協同的防止返貧動態監測和幫扶格局。截至2021年12月26日，全省政府救助平臺訪問量為515.7萬人次，收到群眾申請15.6萬件，辦結13.9萬件。

推進特色產業發展

群眾在家門口就能增收致富

威信縣三桃鄉魚洞村采取“村集體公司+合作社+農戶”的發展模式，規模化打造連片水稻種植基地，帶動全村363戶農戶種植生態大米1500余畝，形成集“種植—加工—銷售”為一體的魚洞原生態大米生產銷售基地，群眾在家門口就能實現增收致富。

我省聚焦提升產業幫扶水平和質量，對有產業發展條件和有發展意愿的脫貧戶等重點群體，抓實政策銜接、機制銜接、工作銜接等關鍵環節，把發展高原特色農業與產業幫扶等緊密結合，狠抓政策出臺、動態監測、制度落實、產業培育、風險防范，全力推進脫貧地區特色產業發展，產業幫扶取得階段性成效。

2021年，全省每個脫貧縣都形成了2至3個特色鮮明、帶動面廣的幫扶主導產業，脫貧地區“縣縣有產業、村村有基地”的產業發展布局進一步優化鞏固;持續培育提升了26個幫扶主導產業，培育各類幫扶新型經營主體2.95萬個和有產業發展條件及意愿的脫貧戶164.47萬戶，建立穩定利益聯結。其中，合作社綁定農戶、龍頭企業綁定合作社的“雙綁”利益聯結機制覆蓋脫貧戶141.29萬戶，“雙綁”覆蓋率達85.91%，較2020年提高了25.75個百分點。

通過產業幫扶，去年前三季度云南脫貧縣農村居民人均可支配收入達8524元，同比增長12.1%，增速比上年同期加快4個百分點，比全國、全省農村分別高出0.5和0.2個百分點。

推進東西部協作

實現人才雙向交流的良好局面

省委、省政府高位務實推進滬滇協作，兩省(市)簽署《關于深化“十四五”時期東西部協作的框架協議》以及產業、人才、勞務、教育、衛生等8個方面合作協議。通過一年努力，東西部協作工作呈現全方位發展的勢頭，實現幫扶資金穩步提升、人才雙向交流、勞務協作持續加力、職業教育力度加大、消費協作結碩果、金融協作扎實推進的良好局面。

在2019年“瓢雞入滬”消費扶貧(凍雞)基礎上，鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣和上海市開展了東西部產業技術合作，依托市、區動物疫控中心的技術支撐，從活禽入滬到基因雜交、種源入股等綜合迭代舉措，推動瓢雞產業轉型升級。在上海每出售一羽商品雞，提取10元返利，讓鎮沅瓢雞產業共享合作紅利，探索創新東西部產業合作模式。

我省對脫貧縣、脫貧村、脫貧人口扶上馬、送一程，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。去年底，全省下達中央和省級財政銜接鄉村振興補助資金243.9億元，比2020年增加13.34億元、增長5.8%。

奮進新征程，建功新時代。云南將以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

聚力施策

搬遷群眾致富有盼頭

后續幫扶不停步，拓寬鄉村振興路。在貫徹落實關于易地扶貧搬遷后續扶持工作中，昭通市嚴格落實“四個不摘”要求，在穩住就業、壯大產業等方面聚力施策，讓搬遷群眾有活干、致富有盼頭，穩步過上幸福美好新生活。

曾經在浙江服裝廠打過工的搬遷群眾韓富潮，如今在昭通市昭陽區靖安新區辦起了制衣廠。“我們采用訂單生產模式，去年已生產10多萬件，今后要逐步擴大規模，帶動更多人就業。”韓富潮的初衷是想讓搬遷群眾有活干，目前制衣廠已吸納近40人就業。

在靖安新區一家電子設備扶貧車間，2700多平方米的廠房容納了200多名工人，大家熟練地在4條生產線上認真工作。搬遷前，肖邦群在老家大關縣帶孩子，丈夫外出務工。去年一家人搬入靖安新區，隨后夫妻都到電子設備扶貧車間工作。如今她成了生產線班長，丈夫則是倉庫管理員，夫妻倆的月收入共有8000元左右。

為了讓搬遷群眾穩得住、有就業、逐步能致富，昭通市多渠道增加就業崗位供給，帶動4萬余人就近就業，并在安置區建立就業創業服務站，有序組織勞務輸出。目前，全市19.81萬名搬遷勞動力已穩定就業18.38萬人，就業率達92.78%。

在離魯甸縣卯家灣安置區的一個香蔥基地里，百余人忙著收蔥。基地負責人徐春芳說，這片基地有5000畝，每年可以種三季蔥，每季需要700名至1000名勞動力，每年可帶動2000多名搬遷群眾就業。基地和卯家灣安置區合作，由社區工作人員提前摸底，征求群眾就業意愿，組織群眾到基地務工，“他們月收入能到3000元至5000元不等。”徐春芳說。

46歲的卯興蘭來自巧家縣，剛搬遷過來時擔心沒工作，但是在社區工作人員的熱心幫助下，夫妻倆一起到香蔥基地干活。卯興蘭說：“要有活干、收入有保障，我們就踏實了。”

如今，卯家灣安置區配套建設了綠色食品加工園、現代物流園和萬畝蔬菜基地、萬畝蘋果基地，“兩園兩基地”產業園為鄉村振興注入新動力。靖安新區有了一批蔬菜和食用菌大棚、馬鈴薯和香蔥基地，建成標準化廠房2.5萬平方米，引進6家企業，產業發展前景好。

產業扶貧

發展農旅結合的高原精品農業

2016年以來，百香果搭上電商“快車”，成為了網紅水果，產品供不應求，云南百香果迎來了快速發展新機遇。

德宏傣族景頗族自治州作為百香果種植最適宜的區域之一，在脫貧攻堅工作中起到了大作用。如今，這枚果子繼續發揮著它的作用，助力當地鞏固拓展脫貧攻堅成果有效銜接鄉村振興之路。

劉永堂是芒市軒崗鄉芹菜塘村民委員會紅竹場村民小組村民，2012年因山體滑坡，芹菜塘村委會被列為整村搬遷的地質災害貧困村。搬遷后，劉永堂背上了10多萬元的債務。2019年，村里舉辦建檔立卡貧困戶產業技術培訓班，劉永堂掌握了百香果種植技術。培訓結束后，劉永堂看到了商機，立即流轉16畝土地種植百香果，政府每畝又補助300元，當年百香果收入達6400元，實現了脫貧摘帽。嘗到甜頭的他接著又流轉了9畝土地，繼續種植百香果。

自己擺脫了貧困，但劉永堂還牽掛著一起搬下來的村民。如今，他成立了新琳水果種植專業合作社，帶領本村群眾共同致富，成為芹菜塘村委會產業發展致富帶頭人。

眼下，隨著龍頭農業企業的加入，當地百香果產業日趨成熟，更多農戶加入到種植中來。德宏州充分發揮州級重點龍頭企業的整合、帶動作用，深度融合一二三產業發展，建成配套果脯、果酒加工車間，解決尾果、次果加工問題，延長產業鏈，增加產業邊際效益。同時，發展農旅結合的高原精品農業，在隴川縣戶撒阿昌族鄉的百香果示范基地構建了包含農業休閑、鄉村旅游、品牌建設、文化教育等內容的百香果文化服務體系。

科技創新

農戶掌握謀生技能

找到致富“金鑰匙”

在瀾滄拉祜族自治縣，位于縣城西北部的竹塘鄉是該縣著力打造的科技扶貧示范鄉，也是中國工程院院士朱有勇在瀾滄扶貧的主戰場之一。幾年來，朱有勇院士把科技創新的種子播散到田間地頭，為農戶帶去最前沿、最實用的農業理念與技術，讓農戶掌握謀生技能，找到致富的“金鑰匙”。

有了院士科技這個金字招牌，竹塘鄉先后引進5家企業，建成7個林下有機三七種植基地、1個三七育苗基地和1個冬季馬鈴薯優質高產示范樣板;建成1座年產1000噸的三七酒廠，實現林下三七產業鏈延伸和一二三產融合發展，真正實現了“綠水青山就是金山銀山”。

以竹塘鄉為抓手，中國工程院對口瀾滄幫扶進一步擴展科技扶貧成效，持續釋放科技成果轉化在農業產業的強大動力，聚力打造竹塘鄉萬畝鄉村振興現代農業科技示范園。目前，示范園已完成可行性研究報告編制，項目規劃建設集“蓄引提”一體的水利工程設施、農田高效節水灌溉設施等，利用電能提水把低海拔地區的河水資源用于灌溉高海拔地區近萬畝的旱地，最終將示范園建設成集中藥材良種育苗基地、中藥材育苗后的蔬菜輪作有機栽培基地、稻田(水產)養殖示范基地為一體的現代農業科技示范園。

鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興成為中國工程院對口幫扶瀾滄的新目標。緊緊抓住中國工程院定點幫扶的機遇，借助中國工程院的智力優勢，一個集科學研究、科技培訓、栽培種植、銷售展示為一體的現代農業綜合體——空港片區林下中藥材鄉村振興示范園正在瀾滄縣東回鎮崛起。

園區采用“院士(團隊)+企業(專業合作社)+基地+農戶”模式，重點對有機中藥材產業、冬季馬鈴薯產業、冬早蔬菜、熱帶水果進行先進適用技術試驗示范和培訓推廣。園區建成后，預計每年將創造農業產值3億元以上，可解決2000人就業，帶動項目區農戶819戶2712人增收。其中，中藥材每畝每年創造農業產值3萬元以上，蔬菜及熱帶水果每畝每年創造農業產值2萬元以上。

黨建引領

鄉村治理規范了鄉村旅游

在滄源佤族自治縣班洪村下班壩自然村，通過鄉村治理的保駕護航，實現鄉村旅游牽引帶動，下班壩“生態旅游+”走出了一條全面鞏固脫貧成果高效開啟鄉村振興的路徑，下班壩南滾河國家森林公園觀象第一村已成為該縣鄉村旅游的標桿。

在鄉村治理過程中，當地以“黨的光輝照邊疆，邊疆人民心向黨”實踐活動為總抓手，激活內生動力，全面推進鄉村治理體系。

如今，村里已將農業實現景觀化，以農業產業帶動生態旅游，以生態旅游促進農業發展，實現良性互動、共同推進。南滾河蜂蜜加工廠、蜂文化體驗園在補齊三產業融合發展要素的同時，既延伸出旅游產品、科普體驗、休閑娛樂等賣點，又實現讓“甜蜜產業”轉化成“美麗經濟”;在村子里種的香蕉、菠蘿莓、砂糖橘、桃子、菠蘿蜜、木瓜等既可以采摘售賣，又能充分體現鄉村旅游的鄉土氣息，成為下班壩生態畫卷的美麗要素。去年上半年，已產生農旅關聯性收入110萬元。

鄉村治理規范了鄉村旅游，有效解決了“人思想上的問題”，實現順應需求而生、能對應標準而做，發現挖掘村民的特點特長，進行合理有效分工，既解決了勞動力用工問題，又增加了群眾收入。目前，下班壩已有30人實現“職業化”農民身份，旅游專業合作社共有1125人，惠享鄉村旅游紅利。(春城晚報記者王淑娟張彤黃興能胡妤雅李春林通訊員魯集美)

標簽：救助平臺監測渠道幫扶措施規模性返貧