2月24日，國家發(fā)改委就近日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制的通知》（以下簡稱《通知》）舉行專題新聞發(fā)布會。國家發(fā)改委價(jià)格司司長萬勁松在會上表示，《通知》明確煤炭價(jià)格合理區(qū)間，給資本設(shè)定了“紅綠燈”，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，能夠有效防范投機(jī)資本惡意炒作。

破解“煤電頂牛”難題

萬勁松表示，去年四季度以來，針對煤炭供需偏緊、價(jià)格大幅上漲的情況，國家發(fā)改委會同相關(guān)方面綜合采取措施，持續(xù)加強(qiáng)煤炭市場價(jià)格調(diào)控監(jiān)管，全力做好煤炭保供穩(wěn)價(jià)工作，取得積極進(jìn)展和成效，當(dāng)前全國煤炭供應(yīng)和價(jià)格總體平穩(wěn)。

2月24日，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2月中旬與2月上旬相比，煤炭價(jià)格大幅下跌。普通混煤（4500大卡）價(jià)格下跌8.4%，山西大混（5000大卡）價(jià)格下跌7.4%，山西優(yōu)混（5500大卡）價(jià)格下跌10%，大同混煤（5800大卡）價(jià)格下跌11.2%，焦煤（主焦煤）價(jià)格下跌10.9%，焦炭（準(zhǔn)一級冶金焦）價(jià)格下跌5.1%。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清對《證券日報(bào)》記者表示，政策上強(qiáng)化對煤炭市場和煤炭價(jià)格的關(guān)注和調(diào)控是必要的，完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制可以為上下游企業(yè)提供更好的成本控制預(yù)期，也有利于促進(jìn)關(guān)聯(lián)行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。

為進(jìn)一步完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，《通知》明確，引導(dǎo)煤炭價(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行。從多年市場運(yùn)行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價(jià)格每噸570元至每噸770元（含稅）較為合理，上下游能夠?qū)崿F(xiàn)較好協(xié)同發(fā)展。綜合考慮合理流通費(fèi)用、生產(chǎn)成本等因素，相應(yīng)明確了煤炭重點(diǎn)調(diào)出地區(qū)（晉陜蒙三省區(qū)）出礦環(huán)節(jié)中長期交易價(jià)格合理區(qū)間；還明確了合理區(qū)間內(nèi)煤、電價(jià)格可以有效傳導(dǎo)，燃煤發(fā)電企業(yè)可在基準(zhǔn)價(jià)上下浮動不超過20%范圍內(nèi)及時(shí)合理傳導(dǎo)燃料成本變化。

對此，宋向清表示，明確煤炭價(jià)格合理區(qū)間以及在合理區(qū)間內(nèi)允許煤、電價(jià)格有效傳導(dǎo)等制度設(shè)計(jì)還是以市場定價(jià)為前提，只是為市場的不理性上了一個(gè)“緊箍咒”，不能越界。如果煤炭價(jià)格瘋漲或者暴跌，超出了允許浮動的合理區(qū)間，政策會進(jìn)行有序干預(yù)，從而促進(jìn)煤炭價(jià)格回歸合理區(qū)間內(nèi)。

國家發(fā)改委價(jià)格司副司長彭紹宗表示，此次完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制，煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、用戶電價(jià)通過市場化方式實(shí)現(xiàn)了“三價(jià)聯(lián)動”，從根本上理順了煤、電價(jià)格關(guān)系，破解了“煤電頂牛”難題。

中國銀行研究院研究員范若瀅對《證券日報(bào)》記者表示，受能耗雙控政策和電煤價(jià)格上漲的影響，煤電企業(yè)面臨發(fā)電成本上升的巨大壓力，一定程度上影響了電力供應(yīng)。理順煤、電價(jià)格關(guān)系，讓電力價(jià)格更加合理反映電力供需和成本變化，有利于保障我國電力安全。

“后續(xù)，將適時(shí)對煤炭價(jià)格合理區(qū)間進(jìn)行評估完善。”國家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長周伴學(xué)說。

加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管

“現(xiàn)貨交易是煤炭市場交易的重要組成部分，雖然目前沒有對煤炭現(xiàn)貨價(jià)格提出合理區(qū)間，但現(xiàn)貨價(jià)格不能明顯偏離中長期交易價(jià)格合理區(qū)間。”周伴學(xué)表示，國家發(fā)改委也一直對現(xiàn)貨價(jià)格進(jìn)行指導(dǎo)，將密切監(jiān)測煤炭現(xiàn)貨價(jià)格變化，發(fā)現(xiàn)明顯偏離的情況，及時(shí)配合有關(guān)部門綜合采取措施，加強(qiáng)期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)肅查處投機(jī)資本惡意炒作和市場主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等價(jià)格違法違規(guī)行為，防止現(xiàn)貨價(jià)格大起大落，維護(hù)煤炭市場平穩(wěn)運(yùn)行。

記者注意到，針對近日動力煤期貨個(gè)別品種價(jià)格出現(xiàn)異常波動的情況，僅2月23日，國家發(fā)改委就連發(fā)兩文表示，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面，開展異常交易行為排查，對涉嫌惡意炒作的交易主體進(jìn)行了仔細(xì)甄別，并請地方有關(guān)職能部門嚴(yán)肅約談。并針對部分煤炭價(jià)格指數(shù)與當(dāng)前市場煤價(jià)實(shí)際水平明顯不符的情況，要求煤炭價(jià)格指數(shù)機(jī)構(gòu)抓緊整改，嚴(yán)格規(guī)范價(jià)格指數(shù)采樣行為，全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀反映市場價(jià)格情況，避免誤導(dǎo)市場預(yù)期。

范若瀅表示，近期個(gè)別動力煤價(jià)格劇烈波動是多重因素共同作用的結(jié)果。一方面，因惡劣天氣、節(jié)假日等因素導(dǎo)致供給收縮，煤炭供需矛盾進(jìn)一步加劇，煤炭庫存持續(xù)處于歷史較低水平；另一方面，市場投機(jī)炒作的推波助瀾，游資進(jìn)入煤炭期貨、現(xiàn)貨市場助漲市場看多情緒。

“從近年情況看，煤炭價(jià)格非理性上漲的背后都有資本過度投機(jī)炒作這個(gè)推手。”萬勁松表示，下一步，將繼續(xù)會同相關(guān)部門，密切關(guān)注投機(jī)資本動向，加強(qiáng)煤炭期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管，對投機(jī)資本惡意炒作露頭就打，著力規(guī)范煤炭期現(xiàn)貨市場秩序，促進(jìn)期現(xiàn)貨市場協(xié)同健康發(fā)展。

宋向清建議，各地對既定的煤炭價(jià)格合理區(qū)間建立預(yù)警機(jī)制，盡可能將煤炭價(jià)格重大波動化解在萌芽狀態(tài)。監(jiān)管部門要加強(qiáng)全程監(jiān)督，對重大交易事項(xiàng)、重要交易企業(yè)、重點(diǎn)交易區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)防控，發(fā)現(xiàn)價(jià)格尤其是大宗交易價(jià)格大幅波動苗頭時(shí)，要及時(shí)介入，進(jìn)行調(diào)控補(bǔ)位，維護(hù)正常的價(jià)格秩序。