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    CCER公開意見稿如期發布，減排量申請條款中的“5年之內”是啥意思？
    
      
    
        
     2023-07-10 10:16:54來源：老汪聊碳中和  
    
        
         
    
        
    
         
      
    
      
    
      
       
      		  
	 
        
     
    如之前的文章所說，CCER的公開征求意見稿于昨天正式發布。

    (資料圖片)
    我大概對比了一下，核心條款于之前的內部征求意見稿沒有大的差別。
    關于內容的分析及對碳市場的影響我在之前文章CCER重啟叕刷屏，這次有什么更新？已經分析了，想看的可以直接點擊觀看。我今天主要來講講這個辦法核心中的核心：第十五條【減排量范圍】講的是個啥？
    第十五條【減排量范圍】原文如下：
    申請登記的項目減排量應當產生于我國提出碳達峰碳中和目標(2020 年 9 月 22 日)之后，并且在項目申請登記之日前 5 年以內。
    這里面有兩個年份。第一個年份是2020年9月22日之后的減排量才能申請，意思是2020年9月22日之前的、尚未簽發出來的CCER都直接作廢了（已經簽發出來的不受影響。）
    但是第二個年份我就有點搞不懂了，我們把第二句話補完整后應該是這樣的。
    “申請登記的項目減排量應當在項目申請登記之日前5年內。”
    這里面有兩個登記，一個是項目減排量登記，一個是項目登記。一個CCER正常的申報流程是先進行項目登記，然后過一段時間（一般是一年）后去申請項目減排量登記，那么在項目登記日之前就不會有減排量登記的可能。
    當然，這里面有個特例，就是項目已經實施多年，但因為CCER暫停等原因沒有做項目登記，那么我在完成項目登記后，可能申請項目登記前產生的減排量，這個叫減排量追溯。這樣的話上面那句話就比較合理了。
    生態環境部對此的官方解釋也是如此，這樣正好彌補了2020年9月至今的一些已實施的項目減排量。
    但是，
    這里有個BUG，這一條并不是專門規定減排量追溯的條款，而是作用于所有項目減排量申請的條款。按照這個邏輯就會出現新建項目沒法獲得減排量的尷尬情況。
    舉個例子，
    我在2023年7月上一個沼氣回收項目，現在各項手續都齊全，項目也在施工中，預計2023年12月竣工投產。然后我7月份開始申請CCER項目登記，碰巧在我項目竣工之日完成了項目的登記。
    在這種情況下，項目在完成登記前都沒有開工運營，所以項目登記前是沒有任何減排量的。 按照上面那一條的理解，這個項目永遠也申請不了減排量，這不是白費力氣嘛。
    為了不白費力氣，我這個項目只有在項目實施的五年后，即2028年底完成登記才行。
    所以按照這個思路，新建項目都別報了，五年以后再申請吧！
    不過，這還有另一個理解。我們可否按照下面的意思來理解：
    “申請登記的項目減排量應當在項目申請登記之日起前5年內。”
    如果這樣理解，就比較通順了。 這樣理解的意思就是項目在完成登記后5年內可以獲得CCER，5年以后項目自動作廢，相當于計入期從以前的10年/21年縮短到了5年。
    這個年限跟CDM/SDM改革草案中的年限一致，相當于提前與國際接軌，所以說得過去。
    但是這樣理解也有BUG，一是生態環境部官方答記者問里對于這一條的回答就是往前追溯，二是這樣理解的話2020年9月22日到CCER項目完成登記期間沒有任何減排量簽發。所以感覺也不大對頭。
    所以我最終得出的結論是：
    會不會這個辦法里第十五條本來就是減排量的追溯條款，而不是申請減排量登記的條款，只是在寫的時候出現了筆誤？
    如果是的話我覺得這樣寫可能更加合適：
    第十五條【減排量追溯】對于項目完成登記前已經產生減排量的，可以申請項目登記前減排量追溯，但申請登記的項目減排量應當產生于我國提出碳達峰碳中和目標(2020 年 9 月 22 日)之后，并且在項目申請登記之日前 5 年以內。
    而總體減排量申請的時間限制，可以不在辦法里體現，因為方法學里面已經有計入期限制了。
    當然，這一切可能是我個人理解的偏差，有更明白的小伙伴請多多賜教。
    最后一個小彩蛋，之前的辦法里CCER的注冊和簽發都叫備案，現在的辦法里CCER的注冊和簽發都叫登記，不知道為什么改了，看得我挺別扭的，但為啥就是不改回最熟悉的“注冊”和“簽發”這兩個詞呢，可能是因為是要體現中國特色？
    		
          
    
		  
	
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