6月17日，農業農村部、國家發展改革委等9部門聯合發布《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》。文件提出，到2025年，農村創新創業環境明顯改善，創新創業層次顯著提升，創新創業隊伍不斷壯大。農村創新創業帶頭人達到100萬以上，農業重點縣的行政村基本實現全覆蓋。

當前，農村創新創業進展情況如何?創新創業帶頭人將迎來哪些扶持政策?農村雙創的聯農帶農機制如何加強?專家表示，要發揮農村創新創業帶頭人的“頭雁效應”，激勵各類人才在農村廣闊天地大顯身手，在鄉村形成人才、土地、資金、產業匯聚的良性循環。

以“頭雁”推動農村雙創

“今年初，國家發展改革委等19部門聯合印發《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》，明確提出到2025年，全國各類返鄉入鄉創業人員達到1500萬人以上，帶動就業人數達到6000萬人左右。”南京林業大學農村政策研究中心主任高強表示，此次農業農村部等9部門又印發針對性文件，旨在通過帶頭人培育發揮創新創業的牽引作用，既是對上一個文件的深化和提升，又是對相關工作的完善和補充。

創新創業是鄉村產業振興的重要動能，人才是創新創業的核心要素。當前，以返鄉入鄉的農民工、大學生、退役軍人和科技人員為代表，通過引資引智、創新創業，有效盤活鄉村資源要素，帶動鄉村產業繁榮。

“農村創新創業帶頭人無疑是上述人群中的佼佼者。他們扎根鄉村、服務農業、帶動農民，飽含鄉土情懷、具有超前眼光、充滿創業激情、富有奉獻精神，有效帶動了農村經濟發展和農民就業增收。”農業農村部鄉村產業發展司司長曾衍德說，近年來，農村創新創業環境不斷改善，涌現了一批農村創新創業帶頭人，成為引領鄉村產業發展的重要力量。但仍存在總量不大、層次不高、帶動力不強等問題，亟需加快培育壯大。

扶持政策聚焦“人、地、錢”

記者在此前的采訪中了解到，近年來，各地大力推進農村創新創業，建設了一批農村創新創業園區和孵化實訓基地，培養了一批農村創新創業導師和領軍人物。然而，農村創新創業帶頭人也面臨一些困難，突出表現在投融資渠道缺少、融資難、融資貴，用地瓶頸多、不少沒有用地指標，人才技術獲得難、技術專家難找。他們期待更多有針對性、精準性的財稅、融資、用地、人才政策。

文件進一步細化了財政政策支持。鼓勵地方統籌利用現有資金渠道，支持農村創新創業帶頭人興辦企業、做大產業。允許發行地方政府專項債券，支持農村創新創業園區和孵化實訓基地中符合條件的項目建設。對首次創業、正常經營1年以上的農村創新創業帶頭人，按規定給予一次性創業補貼。對入駐創業示范基地、創新創業園區和孵化實訓基地的農村創新創業帶頭人創辦的企業，可對廠房租金等相關費用給予一定額度減免。

如何加大創業用地支持?曾衍德說，各地新編縣鄉級國土空間規劃、省級制定土地利用年度計劃應做好農村創新創業用地保障。文件允許在符合國土空間規劃和用途管制要求、不占用永久基本農田和生態保護紅線的前提下，探索創新用地方式，支持農村創新創業帶頭人創辦鄉村旅游等新產業新業態。推進農村集體經營性建設用地入市改革，支持開展縣域農村土地綜合整治，農村集體經營性建設用地、復墾騰退建設用地指標，將優先用于返鄉入鄉創新創業。

“能人”有望釋放更多能量

據農業農村部監測，當前農村創新創業項目中，60%以上具有創新因素，80%以上屬于產業融合類型，55%運用了“互聯網+”等新模式。農村創新創業人員平均年齡約45歲，超過70%是受身邊親友的影響而加入，他們更加注重農業與現代產業要素跨界配置，推動“農業+”多業態融合發展。

“農民工是返鄉入鄉創業群體主要來源，全國返鄉入鄉創業人員中的80%為農民工，要充分考慮這一群體的特點。”高強說，統籌推進新型城鎮化與鄉村振興，需要一手促進農民工進城落戶，一手支持農民工等人員返鄉入鄉創業。與進城農民工相比，返鄉入鄉人員數量雖然較少，但擁有更開闊的眼界見識、更明確的發展目標、更堅定的務農信心，在鄉村振興中的能量將逐步釋放。

在江西省瑞金市日東鄉贛源村，46歲的養蜂人廖春水管理著全村600多個蜂箱。他也是當地的致富帶頭人。“有了政府的資金支持和提供的專業培訓，我很有信心。”廖春水說，他和村民組建了養蜂合作社，有統一的技術標準和市場渠道，也有較好的分配機制，許多以前從未接觸過養蜂的村民加入了進來，有望帶動更多鄉親致富。

“要聯農帶農，讓農村創新創業的活力競相迸發。”中國社科院農村所產業經濟室主任劉長全說，培育創新創業帶頭人的關鍵是建立緊密型利益聯結機制，讓農民分享更多增值收益。一方面，建立“互聯網+創新創業”模式，推進農村創新創業帶頭人在線、實時與資本、技術、商超等對接。另一方面，引導其與小農戶建立契約型、分紅型、股權型合作模式，加快推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇用+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯結方式。(記者 喬金亮)