調查動機

前不久，安徽銅陵某中學一位家長在網上留言，質疑該中學高二（14）班收取每人2000元（共計8萬余元）班費的合理性，引發社會廣泛關注。當地政府部門回應稱，班級每人收費2000元情況屬實；該費用由家委會征得全體家長同意，代收代支，主要用于教材繳費、學習及活動開支等；此項費用收支均不經過班主任及任課教師。

(資料圖)

今年教師節前，廣西柳州某學校的家委會在家長群中要求群里家長湊錢給老師購買化妝品禮盒，其中一名家長表示不參加后，被家委會要求退出家長群。

近年來，“家委會”多次成為網絡熱詞，不少人在追問：家委會到底該扮演怎樣的角色？對此，記者進行了調查采訪。

見習記者 張守坤 記者 陳 磊

“各位家長，由于疫情原因學校暫不允許家長進入校園，無法為孩子們布置教室，為了給學生們一個干凈整潔的環境，經家委會溝通決定，從班費支出費用委托老師在學校內代請保潔阿姨打掃教室衛生，費用共計300元，請大家知曉。”

這是今年9月初，重慶楊女士收到的一條通知。楊女士的孩子今年剛上小學，她向《法治日報》記者抱怨道，她不知道家委會是怎么成立的、家委會要做什么事，包括上述請保潔打掃教室，以及組織學生出去玩等，家委會從來都不和家長事先商量，家長只被要求交錢，但因為擔心不參與孩子會被孤立，自己只能跟從。

記者近日采訪了解到，“家委會”即學校家長委員會的簡稱，為加強聯系溝通、增進家校互動、促進學生成長，教育部2012年曾印發《關于建立中小學幼兒園家長委員會的實施意見》。然而，像楊女士這樣對家委會職責定位不清楚、心中存在不滿又礙于種種原因不能直接表達的家長不在少數，“家委會到底該扮演怎樣的角色”是很多家長心存的疑問。

家委會成家校橋梁

增強家庭教育效果

北京西城居民張燕的孩子目前就讀小學四年級，平時她和丈夫兩個人上班都比較忙，很少有時間、精力顧得上孩子學校里的事。

“孩子班級家委會有7個成員，負責辦理各項事務，比如財務委員主要負責班級內采購物品的開支，每次開銷都會及時公布；采購委員負責采購班級所需的各種物品，還有專門負責線上工作的，比如資料收集、消息傳達等。”張燕感嘆道，“幸虧有家委會，學校有什么集體活動我們都沒落下，孩子的情況我們也能更好地了解。”

來自山東濟南的李磊的孩子今年剛上小學一年級，班里正在組建家委會，社交群里幾位熱心的家長承擔起了家委會的職責。

“他們每天會在群里發布當日食譜、課程安排，老師有什么重要通知也會再提醒一下。通過家委會，我能知道孩子一天在學校做了什么，同時也起到了監督學校環境、食品安全、教師行為等作用。”李磊覺得，家委會成了“家校橋梁”。

采訪中，天津市河東區教師發展中心德育教研員趙葵認為，家委會作為加強學校、家庭、社會三位一體教育的一種組織形式，不但有利于全面提高家長素質，更新家庭教育觀念，改革家庭教育方法，增強家庭教育效果，而且對于改進學校管理，提高學校辦學水平，推進教學改革，促進社會穩定都具有深遠的影響。

“學校會邀請家委會委員參與學校多項活動，如‘家長開放日’聽評課、體育、歌詠、勞技班級競賽活動、少先隊建隊日主題活動。此外，在選定配餐公司等與學生校園安全息息相關的事情中，家委會同樣發揮了重要作用。可以說，家委會成員全面參與到了學校日常管理中，既能讓家長放心，又能共同促進學生全面發展。”天津市河東區第二中心小學教導主任郭沫竹說。

然而，現實中，一些家委會卻成為家長們吐槽的對象。

前段時間，江蘇蘇州某校班級家委會成員身份曝光，家委會一共有17名成員，其中有11人是企業的領導層，有3個總經理和4個董事長。一些網友質疑其公平性：一個班級為啥需要那么多的家委會成員？他們如何代表班級普通家長的想法？

9月7日，福建惠安一名家長在網絡發文，稱孩子所在班級家委會組織家長籌資為3名老師購買教師節及中秋節禮物。聊天記錄顯示，家委會成員倡議班級內的學生家長接龍，共同承擔為老師購買筆記本、保溫杯、月餅的849元費用。有家長將相關聊天記錄發到網絡后，遭到班級內不少家長的指責。

強行收費組織送禮

讓家委會職能變味

創立初衷是為了老師和家長之間更好的配合助力孩子成長，實踐中卻發生了一些令人失望的行為，本該成為家校紐帶的家委會為何變了味？

收費是家委會繞不過去的一個問題。在中國教育科學研究院研究員儲朝暉看來：“家委會收錢應該有明確的用途并獲得內部的一致認同。如果某個環節存在問題，如用途不明、沒有達成共識的話，不能強行收取。”

“家委會具有志愿服務的性質，但由于定位不清、職責不明，可能導致某些家委會成為個別家長聯系個別老師的紐帶，出現不公平的現象。”中國人民大學教育學院副教授周詳說。

首都師范大學教育學院教育政策與法律研究院副院長蔡海龍說，一些家委會人為地提高家委會的準入門檻，或者通過設定附加條件的方式要求家長必須承擔額外的義務，不僅違背了家委會組織建設的民主原則，而且構成了對家長參與學校管理和教育活動權利的不當限制。在實踐中，這種做法很容易挫傷廣大家長參與的積極性，使得家委會被個別別有用心的家長所控制，給家校共育帶來不利影響。

此外，由于缺乏監督和對應人員或部門管理，家委會“犯了錯”，也往往很難做到有效追責和處罰。

在蔡海龍看來，對家委會的監督和處罰是當前面臨的一個難點。“因為我們還沒有正式建立有關中小學家委會的法律法規和規章制度，家委會的法律地位問題及權利義務都處于尚不明確的狀態。”

“從法理上分析，家委會既非中小學校的內設機構，也非依法登記注冊的法人實體，無法以自己的名義來行使權利并承擔責任。另一方面，家長委員會的職責主要在于通過參與學校管理和教育工作，在家校之間起到一種聯絡溝通的作用，家長委員會對于廣大學生家長并沒有進行管理的法定權利，作為家長也沒有服從的義務。”蔡海龍分析說。

“2012年實施的《關于建立中小學幼兒園家長委員會的指導意見》指出，建立家長委員會，要發揮學校的主導作用，落實學校的組織責任，納入學校日常管理。因此，許多學校的家委會實際是在學校的指導下組建并開展工作的，家委會的違規收費送禮行為往往與學校之間也存在著千絲萬縷的關系，所以很多地方在處理類似問題時都會以學校為抓手，對家委會進行監管。”蔡海龍說。

他舉例道，如有些地方規定，對于以家委會名義實施的違規收費行為，一經查實，除對授意、默許、受益的相關教職工給予黨政紀處分外，還要依法依規嚴肅追究年級主任、班主任的責任。對學校履責不到位造成不良社會影響的，要依法依規追究學校主要負責人和分管負責人的責任。

加強溝通多方發力

共同推進家校合作

盡管家委會在當前的管理和運行中存在種種不規范的問題，但接受采訪的專家普遍認為，這只是家委會制度在早期運行過程中所遭遇的現象，這些問題會隨著家委會制度的日漸成熟和完善得以妥善解決。

為治理家委會亂象，正本清源讓家委會回到正確軌道，多地教育部門也在為此努力。

去年，福建省福州市教育局印發《福州市教育局關于進一步加強家委會建設與管理的通知》，強調學校分管領導、年段長、班主任要加入相應的家委會網絡群組，隨時傾聽意見與建議，引導家委會規范運作，各級家長委員會不再設立游離于指導監管之外的網絡群組。要從實際出發，確定家長委員會的規模、成員分工。

吉林省遼源市曾發出《致全市中小學生家長的一封信》，強調要整治中小學亂收費問題，切實減輕學生家庭教育負擔，主要檢查學校利用家委會違規收取早自習費、試卷復印費、網絡維護費、軍訓費和購買公共防疫物資等。

天津市河東區教育局學生科科長王歡認為，可以從三方面推進家委會工作進一步發展：細化活動內容，讓家委會更深入參與到學校的管理和評價中，監督學校工作，比如積極參與學校的教育教學管理，列席行政會，并適度參與學校重大決策談論和審議工作等；引領各學校逐步建立家委會駐校辦公制度、督導評價制度、對口聯系制度等常規制度，通過建立長效制度機制，保障家委會長期健康運行；加強督導，推動學校開展家委會工作。

王歡說，以河東區為例，河東區學校家庭指導中心計劃對學校家委會進行專項督導，通過建立綜合督查、評估、評優制度，及時反思和總結經驗，構建學校、家庭、社會密切配合的育人體系，更好地發揮家委會的積極作用。

周詳認為，政府可以適時出臺家長委員會建設指導意見，引導學校積極組織成立和規范家委會的運轉，學校也需要與家委會配合，充分讓家長了解學校的各項政策，通過家委會了解家長的需求。

“學校需要進一步完善家委會的溝通機制，增強家委會在協調家長之間利益訴求的重要功能，達到化解矛盾的重要作用。同時，也可以委托第三方機構和科研機構對如何有效發揮家委會制度進行專項研究，提出有效的解決方案和路徑；政府給予更多的制度性指導和政策傾斜，讓家長有時間、有精力參加到學校育人的全過程，也讓學校聚焦于教育教學的主責主業，為學校的發展保駕護航。”周詳說。

蔡海龍認為：“從世界各國的經驗來看，家委會作為一種保障家長參與學校教育、促進家校溝通合作的制度形式，仍然具有非常重要的意義和價值。我們當前要做的不是取消家委會，而是要通過加強相關制度建設，使家委會變得更好，發揮更積極的作用。”