速讀：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)實(shí)施加快培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”（政策解讀）

2022-07-11 09:40:12來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)

三夏期間，山東省沂南縣鑫隆家庭農(nóng)場(chǎng)迎來(lái)豐收。“今年天氣干旱，好在種植科學(xué)，管理有方，小麥畝產(chǎn)達(dá)到1200斤，糧倉(cāng)里都快裝不下了！”負(fù)責(zé)人王占友自豪地說(shuō)。經(jīng)過(guò)近10年發(fā)展，他所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)陸續(xù)購(gòu)進(jìn)播種機(jī)、收割機(jī)、烘干機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備40多臺(tái)套，覆蓋了種植、加工、購(gòu)銷、技術(shù)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈條，還為周邊鄉(xiāng)親們提供一條龍服務(wù)。

提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，離不開(kāi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升行動(dòng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。出臺(tái)的背景是什么？新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有哪些短板亟待補(bǔ)齊？如何更好地發(fā)揮其組織帶動(dòng)作用？記者采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

(相關(guān)資料圖)

現(xiàn)實(shí)要求——

由數(shù)量增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向量質(zhì)并舉，進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主力軍作用

近年來(lái)，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織優(yōu)勢(shì)凸顯，服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，發(fā)展活力加速釋放。目前，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社超過(guò)220萬(wàn)家，組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社1.4萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)近一半農(nóng)戶，年經(jīng)營(yíng)收入總額超過(guò)5880億元；納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到390萬(wàn)家，年經(jīng)營(yíng)收入總額近8900億元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部總畜牧師、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳舯硎荆?jīng)過(guò)多年培育發(fā)展，全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體總量已經(jīng)不少，在保障國(guó)家糧食安全、推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富增收等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，這些主體仍處于成長(zhǎng)期，發(fā)展還不平衡不充分，總體上單體規(guī)模偏小、實(shí)力偏弱，全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找婺芰^低。

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。“經(jīng)營(yíng)制度創(chuàng)新既要充分考慮我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情，也要顧及工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的外部環(huán)境。”清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇說(shuō)，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不僅是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化程度的要求，也是促使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化發(fā)展水平相適應(yīng)，解決“誰(shuí)來(lái)種地”“地怎么種好”現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的必然選擇。

“參照國(guó)際上家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展的普遍規(guī)律，結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入由數(shù)量增長(zhǎng)向量質(zhì)并舉轉(zhuǎn)變的新階段。”張?zhí)熳艚榻B，《通知》對(duì)提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體素質(zhì)能力、加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作出總體部署，對(duì)于推動(dòng)主體提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平、增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力、保持良好發(fā)展勢(shì)頭具有重要意義，有利于發(fā)揮他們?cè)谌嫱七M(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的主力軍作用。

《通知》明確提出“十四五”期間的發(fā)展目標(biāo)，主要涉及健全管理服務(wù)制度、創(chuàng)建一批示范社及示范家庭農(nóng)場(chǎng)、構(gòu)建縣鄉(xiāng)基層指導(dǎo)服務(wù)體系等方面，力爭(zhēng)基本形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為依托、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

強(qiáng)基固本——

促進(jìn)主體規(guī)范運(yùn)營(yíng)，提升五方面能力建設(shè)水平

“以前流水賬，年底分紅都算不明白。”廣東省惠東縣綠油油蔬菜種植專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人余培謀說(shuō)，“縣農(nóng)民合作社服務(wù)中心幫我們擬定了各項(xiàng)制度，現(xiàn)在章程上墻，財(cái)務(wù)管理也規(guī)范了。成員出資額、一年由合作社統(tǒng)籌賣出多少菜、年底可分紅多少，都一清二楚。”

《通知》從五個(gè)方面對(duì)完善基礎(chǔ)制度、提升主體規(guī)范運(yùn)營(yíng)水平提出了要求。“這是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系、增強(qiáng)主體發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和提升主體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的客觀需要。”張?zhí)熳粽f(shuō)，制度健全、運(yùn)營(yíng)規(guī)范是成熟市場(chǎng)主體的重要標(biāo)志，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為農(nóng)民群眾自己的組織，引導(dǎo)其規(guī)范運(yùn)營(yíng)、強(qiáng)基固本，才能緊密聯(lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系各環(huán)節(jié)，形成強(qiáng)有力的主體支撐，使農(nóng)民在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于更有利的位置。

立足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體能力建設(shè)，《通知》提出培養(yǎng)帶頭人、促進(jìn)主體融合發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)民合作社辦公司、開(kāi)展大豆油料擴(kuò)種專項(xiàng)工作、參與鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)等五方面內(nèi)容。

“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建在農(nóng)村、貼近農(nóng)民，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)，既有積極性，也有便利性。”張?zhí)熳舯硎荆^察發(fā)現(xiàn)，合作社辦公司有利于充分發(fā)揮農(nóng)民合作社法人的組織優(yōu)勢(shì)和公司法人的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，突破發(fā)展瓶頸。需要注意的是，要引導(dǎo)農(nóng)民合作社與所辦公司獨(dú)立核算，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，合理分配利益，確保可持續(xù)發(fā)展。

引導(dǎo)各類主體加強(qiáng)聯(lián)合合作，如何健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和組織機(jī)制？“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的聯(lián)合和合作內(nèi)容很寬泛，包括家庭農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)辦或加入合作社、合作社之間再合作為聯(lián)合社，以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等其他市場(chǎng)主體的聯(lián)合與合作等。從新型經(jīng)營(yíng)主體自身發(fā)展來(lái)看，帶動(dòng)小農(nóng)戶是其內(nèi)在要求。”中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智說(shuō)，實(shí)踐表明，帶動(dòng)小農(nóng)戶越多，主體發(fā)展就越快，就越能夠獲得更多收益。通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，可將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

強(qiáng)化支撐——

深化社企對(duì)接服務(wù)，全面建立指導(dǎo)服務(wù)機(jī)制

今年上半年，四川省德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)集中為12個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展貸款授信，貸款總額1270萬(wàn)元，這是四川省“家庭農(nóng)場(chǎng)信貸直通車”發(fā)放的首批貸款——通過(guò)打造“主體直報(bào)需求、農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保、銀行信貸支持”信貸直通體系，為家庭農(nóng)場(chǎng)提供低門檻、低成本、高效率的金融服務(wù)，拓寬融資渠道。

《通知》提出，深化社企對(duì)接，激發(fā)主體活力。孔祥智表示，現(xiàn)實(shí)中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大都屬于小規(guī)模甚至小微規(guī)模，自身發(fā)展能力弱，必然面臨著貸款難、市場(chǎng)影響力不足等短板。借助各類大型企業(yè)賦能，有利于解決合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)難以克服的小規(guī)模難題，順利對(duì)接大市場(chǎng)，而企業(yè)也能加速布局農(nóng)村市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

對(duì)此，《通知》從兩方面切入。張?zhí)熳艚榻B，一是擴(kuò)大對(duì)接合作范圍，鼓勵(lì)各地把信貸、保險(xiǎn)、科技、物流、網(wǎng)絡(luò)零售、農(nóng)產(chǎn)品加工等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)都納入社企對(duì)接合作機(jī)制中，促進(jìn)服務(wù)下沉。二是聚焦穩(wěn)糧擴(kuò)油，在糧食主產(chǎn)省和大豆油料擴(kuò)種地區(qū)遴選150個(gè)左右社企對(duì)接重點(diǎn)縣，匹配優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)資源等。

在實(shí)際中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體多由農(nóng)民辦、農(nóng)民管，限于經(jīng)營(yíng)者能力素質(zhì)，組建和發(fā)展中還面臨許多共性的困難和問(wèn)題。這些問(wèn)題的產(chǎn)生與公共服務(wù)不到位密切相關(guān)。張紅宇表示，各地要在深化服務(wù)理念、優(yōu)化政策扶持等方面有所作為，培養(yǎng)造就一支具有愛(ài)農(nóng)情懷的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍，提升人力資本。

張?zhí)熳艚榻B，為加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的公共服務(wù)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)相結(jié)合，按照貼近農(nóng)民、服務(wù)便捷、專業(yè)有效的要求，通過(guò)創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員選聘機(jī)制、實(shí)施“千員帶萬(wàn)社”行動(dòng)、創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)中心以及強(qiáng)化試點(diǎn)示范引領(lǐng)等四條路徑，推動(dòng)建立健全多層級(jí)、多元化、多類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體指導(dǎo)服務(wù)體系。

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2022-07-11
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近日，百億規(guī)模明星基金經(jīng)理掌管“迷你基金”的話題引起市場(chǎng)各方關(guān)注。市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)是，該迷你基金的...

2022-07-11
焦點(diǎn)要聞：多只新能源ETF空倉(cāng)以待傳統(tǒng)行業(yè)ETF建倉(cāng)積極

證券時(shí)報(bào)記者注意到，近期多只上市交易的新能源主題ETF顯示空倉(cāng)操作，而同期上市的冷門行業(yè)ETF則快速入...

2022-07-11
【新要聞】南京銀行最新動(dòng)向，20位董監(jiān)高計(jì)劃增持

又一城商行董監(jiān)高增持自家股票！7月10日晚間，南京銀行公告，該行高級(jí)管理人員和部分董事、監(jiān)事合計(jì)20人...

2022-07-11
每日熱點(diǎn)：海爾智家鄧邱偉：告別智能單品基于智家大腦打造全屋智慧

新華財(cái)經(jīng)廣州7月10日電（記者呂光一）隨著物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)的成熟，疊加消費(fèi)升級(jí)、“宅經(jīng)濟(jì)”的爆發(fā)，近兩...

2022-07-11
陳勁曬摩托羅拉Razr 3續(xù)航將搭載高通驍龍8+旗艦處理器

最近，驍龍8+機(jī)型猶如雨后春筍一般不斷的發(fā)布、預(yù)熱，據(jù)此前消息，摩托羅拉也將于最近一段時(shí)間推出對(duì)應(yīng)...

2022-07-11
紅魔宣布100W氮化鎵充電器支持NeoCharger3.0和多種主流快充協(xié)議

7月11日周一下午15點(diǎn)，紅魔將舉辦新品發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布紅魔7S系列游戲手機(jī)，同時(shí)還有一系列周邊配件。比...

2022-07-11
小米12 Pro天璣版明天首銷該機(jī)電池容量為5160毫安時(shí)

今天，小米京東自營(yíng)旗艦店預(yù)告，小米12 Pro天璣版將于明天首銷，起售價(jià)為3999元。小米12 Pro天璣版全...

2022-07-11
新機(jī)vivo Y77將正式開(kāi)售新機(jī)采用6.67英寸AMOLED屏幕

7月11日上午10:00，新機(jī)vivo Y77將正式開(kāi)售，首發(fā)搭載天璣93 芯片，售價(jià)1499元起，支持白條6期免息+贈(zèng)...

2022-07-11
天天觀速訊丨7月10日0時(shí)至24時(shí)，云南無(wú)新增確診病例

昆明信息港訊機(jī)器人小明7月10日0-24時(shí)，全省無(wú)新增確診病例。現(xiàn)有境外輸入確診病例13例。累計(jì)確診病例15...

2022-07-11
環(huán)球最新：7月10日疫情防控最新消息！

新冠病毒疫苗接種情況截至2022年7月9日，31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)累計(jì)報(bào)告接種新冠...

2022-07-11
奈雪的茶二季度凈新增門店50家提高門店運(yùn)營(yíng)管理效率

7月8日，奈雪的茶發(fā)布關(guān)于2022年第二季度運(yùn)營(yíng)情況的公告。其中顯示，奈雪的茶本季度凈新增50家奈雪的茶...

2022-07-11
飛豬發(fā)布“超級(jí)目的地”創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷解決方案形成完整的營(yíng)銷策略

7月8日，飛豬在海南萬(wàn)寧發(fā)布2022年超級(jí)目的地創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷解決方案，將通過(guò)目的地內(nèi)容、目的地廣告、目的地...

2022-07-11
一張京郊住宿消費(fèi)券背后的經(jīng)濟(jì)賬旅游商家用好杠桿作用

一張京郊住宿消費(fèi)券能撬動(dòng)多少旅游消費(fèi)呢?7月10日0點(diǎn)，北京市文化和旅游局總額不超過(guò)3000萬(wàn)元的京郊住宿...

2022-07-11
當(dāng)前熱門：夏天常吃瓜，中藥不用抓！孩子夏季如何健康吃瓜？這份攻略請(qǐng)收好

本公眾號(hào)由云南省中醫(yī)藥管理局主辦，如果您還未關(guān)注，請(qǐng)點(diǎn)擊上方藍(lán)色“云南中醫(yī)”進(jìn)行關(guān)注。都說(shuō)“春吃...

2022-07-11
世界熱文：“養(yǎng)背就是養(yǎng)全身”！背部最怕的7件事，千萬(wàn)別再做了

本公眾號(hào)由云南省中醫(yī)藥管理局主辦，如果您還未關(guān)注，請(qǐng)點(diǎn)擊上方藍(lán)色“云南中醫(yī)”進(jìn)行關(guān)注。版權(quán)聲明本...

2022-07-11
全球聚焦：注意防暑！高溫預(yù)警升為橙色你家今天多少度？

中央氣象臺(tái)7月11日06時(shí)發(fā)布高溫橙色預(yù)警：預(yù)計(jì)7月11日白天，新疆吐魯番地區(qū)和南疆盆地東部、內(nèi)蒙古西北...

2022-07-11
4家銀行歸母凈利同比漲超20% 預(yù)計(jì)整體業(yè)績(jī)保持較高增速

各家銀行2022年期中考成績(jī)放榜在即，已有上市銀行發(fā)布業(yè)績(jī)快報(bào)提前預(yù)喜。隨著7月10日無(wú)錫農(nóng)商行業(yè)績(jī)快報(bào)...

2022-07-11
數(shù)字經(jīng)濟(jì)為京津冀“添翼” 將進(jìn)一步提高京津冀協(xié)同發(fā)展水平

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為京津冀城市群參與競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)之一。7月9日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)與社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)...

2022-07-11
13家企業(yè)IPO即將上會(huì) 年內(nèi)安排上會(huì)家次達(dá)288家

7月11日-15日，IPO市場(chǎng)又有萬(wàn)香科技、威士頓、安芯電子等13家企業(yè)迎來(lái)上會(huì)大考，其中箭牌家居、好上好兩...

2022-07-11
速訊：07月11日07時(shí), 昆明早高峰路況

昆明信息港訊機(jī)器人小明07月11日07時(shí)，昆明早高峰交通呈現(xiàn)交通暢通，213國(guó)道從102省道到北門路-由北向南...

2022-07-11
世界看點(diǎn)：市文明創(chuàng)建第20期市容周考核樅陽(yáng)縣獲第一名

市文明創(chuàng)建第20期市容周考核銅官區(qū)排名末位7月4日至8日，市城管執(zhí)法局市容考核組進(jìn)行了本年度第20期市容...

2022-07-11
環(huán)球快資訊：2022年度考試錄用公務(wù)員和招錄選調(diào)生筆試舉行

7月9日至10日，安徽省2022年度考試錄用公務(wù)員和招錄選調(diào)生銅陵考區(qū)筆試舉行。市委常委、組織部部長(zhǎng)鄭剛...

2022-07-11
當(dāng)前速訊：市首屆青少年圍棋公益夏令營(yíng)暨弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化公益行啟動(dòng)

7月9日上午，以“多彩假期、‘弈’起成長(zhǎng)”為主題的2022市首屆青少年圍棋公益夏令營(yíng)暨弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化公益...

2022-07-11
焦點(diǎn)資訊：河南：禹州新民生等村鎮(zhèn)銀行風(fēng)險(xiǎn)處置方案即將公布

據(jù)河南省地方金融監(jiān)管局網(wǎng)站，河南銀保監(jiān)局、河南省地方金融監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為維護(hù)廣大群眾合法...

2022-07-11
全球快報(bào):【普利橋種糧記】在家里我又不是當(dāng)家作主的人！

普利橋種糧記3今年春耕，普利橋鎮(zhèn)的干部們想動(dòng)員大家嘗試＂水稻+N＂模式，種田大戶“雷老虎”正拉著合伙...

2022-07-11
【天天快播報(bào)】古城區(qū)開(kāi)南街道：垃圾不落地，家園更美麗

盛夏時(shí)節(jié)，走進(jìn)古城區(qū)開(kāi)南街道，路兩側(cè)綠蔭成行、村屯中垃圾桶擺放有序、河道內(nèi)干凈衛(wèi)生……猶如一幅美...

2022-07-11
世界熱門:科學(xué)用電節(jié)約用電綠色用電

市發(fā)改委與銅陵供電公司聯(lián)合發(fā)出倡議為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行及城鄉(xiāng)居民生活用電需求，日前，市發(fā)改委與...

2022-07-11
環(huán)球微速訊：銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)東部園區(qū)綠色新材料產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目簽約

丁純孔濤張夢(mèng)生劉亞?wèn)|等出席簽約儀式7月8日下午，銅陵經(jīng)開(kāi)區(qū)東部園區(qū)綠色新材料產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目簽約儀式舉...

2022-07-11
速訊：“冰絲帶”開(kāi)放首日公眾體驗(yàn)“最快的冰”

9日，北京冬奧會(huì)標(biāo)志性場(chǎng)館國(guó)家速滑館“冰絲帶”首次向公眾開(kāi)放。期盼已久的各路滑冰愛(ài)好者，終于能親身...

2022-07-11