近日，全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央宣傳部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、生態(tài)環(huán)境部、文化和旅游部、海關(guān)總署、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷(xiāo)毀工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求各地堅(jiān)持依法處置、無(wú)害化處理、杜絕再流通原則，加強(qiáng)侵權(quán)假冒商品銷(xiāo)毀工作，推動(dòng)侵權(quán)假冒商品分類(lèi)銷(xiāo)毀機(jī)制進(jìn)一步健全、無(wú)害化處置水平進(jìn)一步提升。

根據(jù)《意見(jiàn)》要求，銷(xiāo)毀侵權(quán)假冒商品將不再“一燒了之”，而將按照可回收、不可回收、廢物的分類(lèi)處置要求區(qū)別對(duì)待，可回收利用的將優(yōu)先拆解、冶煉、化漿。侵權(quán)假冒易發(fā)時(shí)段，普通消費(fèi)者也將有望“圍觀直擊”銷(xiāo)毀現(xiàn)場(chǎng)，以期形成震懾效應(yīng)。

區(qū)別對(duì)待

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“依法制定侵權(quán)假冒商品銷(xiāo)毀工作文件，是規(guī)范銷(xiāo)毀工作、推進(jìn)依法行政的需要，也是建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。”

《意見(jiàn)》明確，對(duì)擬銷(xiāo)毀的侵權(quán)假冒商品，要按照分類(lèi)的要求區(qū)別對(duì)待。如原材料可回收利用，優(yōu)先以拆解、冶煉、化漿等改變產(chǎn)品原始用途或狀態(tài)的方式對(duì)原材料進(jìn)行綜合利用。不可回收利用的侵權(quán)假冒商品和經(jīng)拆解后產(chǎn)生的廢物，應(yīng)采取焚燒、填埋等方式進(jìn)行銷(xiāo)毀處理，并根據(jù)侵權(quán)假冒商品的物理特性或性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)。而屬于危險(xiǎn)物品的，則應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行穩(wěn)定化預(yù)處理后，再交由具有相應(yīng)資質(zhì)或符合條件的單位處理。

《意見(jiàn)》規(guī)定，按照侵權(quán)假冒商品的性質(zhì)不同，銷(xiāo)毀時(shí)限也有差異。其中易腐爛、霉變和不易保留的物品，可在行政、刑事案件審結(jié)前銷(xiāo)毀。其他侵權(quán)假冒商品，行政處罰案件中，自行政處罰決定書(shū)送達(dá)后，行政執(zhí)法辦案單位對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議也未提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在6個(gè)月內(nèi)提出處理意見(jiàn)，按規(guī)定程序?qū)徍送夂箐N(xiāo)毀;侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)刑事案件中，人民法院判決有罪的，應(yīng)當(dāng)對(duì)是否銷(xiāo)毀作出判決，自判決生效后6個(gè)月內(nèi)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉案假冒商品和主要用于制造侵權(quán)貨物的材料和工具予以銷(xiāo)毀。

銷(xiāo)毀侵權(quán)假冒商品，還要注重污染防控。《意見(jiàn)》提出，根據(jù)罰沒(méi)的侵權(quán)假冒商品性質(zhì)，選擇相適應(yīng)的無(wú)害化銷(xiāo)毀方式，并加強(qiáng)銷(xiāo)毀過(guò)程監(jiān)測(cè)，確保污染物排放符合國(guó)家和地方環(huán)境污染控制標(biāo)準(zhǔn)。

全程監(jiān)督

據(jù)悉，此次《意見(jiàn)》在今年6月初形成初稿，全國(guó)雙打辦及八部門(mén)經(jīng)征求相關(guān)部門(mén)、地方及法律專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)意見(jiàn)，于6月22日正式向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。針對(duì)社會(huì)反饋意見(jiàn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同上述部門(mén)多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，深入會(huì)商研究，按照“能吸收、盡吸收”原則依法予以采納，于8月14日正式聯(lián)合印發(fā)。

記者注意到，此次《意見(jiàn)》特別強(qiáng)調(diào)了處置侵權(quán)假冒商品，將全程監(jiān)督。

根據(jù)《意見(jiàn)》規(guī)定，承接罰沒(méi)侵權(quán)假冒商品處置的單位，應(yīng)在處置作業(yè)前向委托的相關(guān)執(zhí)法辦案單位報(bào)告作業(yè)開(kāi)始時(shí)間，自覺(jué)接受相關(guān)執(zhí)法辦案單位監(jiān)督;作業(yè)完成后，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)處置情況書(shū)面報(bào)告相關(guān)執(zhí)法辦案單位，報(bào)告中應(yīng)載明處置時(shí)間、地點(diǎn)、方式及銷(xiāo)毀商品名稱(chēng)、種類(lèi)、數(shù)量、視頻等。相關(guān)執(zhí)法辦案單位應(yīng)對(duì)承接罰沒(méi)侵權(quán)假冒商品處置的單位加強(qiáng)監(jiān)督，處置侵權(quán)假冒商品時(shí)，應(yīng)指派兩名以上工作人員到場(chǎng)，制作筆錄，記錄處置時(shí)間、地點(diǎn)、方式，處置商品名稱(chēng)、種類(lèi)、數(shù)量及執(zhí)行人，并拍照、攝像。

此次《意見(jiàn)》明確了銷(xiāo)毀侵權(quán)假冒商品工作的兩個(gè)重要內(nèi)容：一個(gè)是明確銷(xiāo)毀范圍，即縣級(jí)以上(含縣級(jí))行政執(zhí)法、司法辦案單位依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定，對(duì)依法沒(méi)收的侵權(quán)假冒商品，以及主要用于生產(chǎn)或制造假冒或盜版商品的材料、工具、標(biāo)識(shí)標(biāo)志、標(biāo)簽、證書(shū)、包裝物等，除特殊情況外，應(yīng)予銷(xiāo)毀。

另一個(gè)是明確銷(xiāo)毀時(shí)限，即行政執(zhí)法、司法辦案單位依法審結(jié)案件后應(yīng)及時(shí)提出侵權(quán)假冒商品銷(xiāo)毀處置意見(jiàn)。但兩種情形例外：第一種是提前銷(xiāo)毀，對(duì)易腐爛、變質(zhì)等不易保管的涉案侵權(quán)假冒物品，采取拍照或者錄像等方式固定證據(jù)后，經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可在行政、刑事案件審結(jié)前銷(xiāo)毀;第二種是滯后銷(xiāo)毀，需要作為民事、行政案件的證據(jù)使用的，經(jīng)權(quán)利人申請(qǐng)，可以在民事、行政案件終結(jié)后或者采取取樣、拍照等方式對(duì)證據(jù)固定后依法予以銷(xiāo)毀。

圍觀直擊

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《意見(jiàn)》明確銷(xiāo)毀侵權(quán)假冒商品應(yīng)堅(jiān)持依法處置、無(wú)害化處理、杜絕再流通原則，主要目標(biāo)是侵權(quán)假冒商品分類(lèi)銷(xiāo)毀機(jī)制進(jìn)一步健全，無(wú)害化處置水平進(jìn)一步提升，社會(huì)震懾效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。

為此，《意見(jiàn)》明確提出，普通消費(fèi)者可以“圍觀直擊”銷(xiāo)毀現(xiàn)場(chǎng)。具體內(nèi)容包括，圍繞主要節(jié)日、消費(fèi)旺季等侵權(quán)假冒易發(fā)時(shí)段，組織侵權(quán)假冒商品集中銷(xiāo)毀活動(dòng)，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)毀時(shí)，可視情邀請(qǐng)權(quán)利人、消費(fèi)者代表現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證。

在監(jiān)督考核方面，《意見(jiàn)》提出，截留、替換、售賣(mài)、私分或者變相私分罰沒(méi)侵權(quán)假冒商品的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。全國(guó)打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各地區(qū)銷(xiāo)毀工作情況予以考核，考核結(jié)果計(jì)入年度全國(guó)打擊侵權(quán)假冒違法犯罪活動(dòng)績(jī)效考核成績(jī)。

北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅指出，《意見(jiàn)》與商標(biāo)法、著作權(quán)法、商標(biāo)法實(shí)施條例等法律、行政法規(guī)相銜接，列舉應(yīng)予銷(xiāo)毀的侵權(quán)假冒商品種類(lèi)，為相關(guān)執(zhí)法辦案單位開(kāi)展、落實(shí)銷(xiāo)毀工作，提供具有可操作性的指導(dǎo)。我國(guó)行政強(qiáng)制法第二十七條規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷(xiāo)毀的，依法銷(xiāo)毀。行政處罰法第五十三條也有相關(guān)規(guī)定。刑事訴訟法對(duì)刑事案件中查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)物及其孳息的處理作出了相關(guān)規(guī)定。《意見(jiàn)》執(zhí)行上述規(guī)定，明確侵權(quán)假冒商品銷(xiāo)毀范圍為法律、行政法規(guī)明文規(guī)定，將有助于嚴(yán)格依法開(kāi)展銷(xiāo)毀工作。(記者 萬(wàn)靜)