經歷兩度公開征求社會意見后，新能源汽車“雙積分”政策終于塵埃落定。近日，工信部等五部門公布了《關于修改〈乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法〉的決定》，并將自2021年1月1日起施行。

這一業(yè)界所說的新版“雙積分”政策，明確了2021—2023年新能源汽車積分比例要求，同時，完善了傳統(tǒng)能源乘用車燃料消耗量引導和積分靈活性措施。工信部指出，通過建立積分交易機制，將形成節(jié)能與新能源汽車協調發(fā)展的市場化機制。

“新版‘雙積分’政策在科學性、適應性、公平性等方面有所進步，反映出政府對政策應用的反思和調整，以真正促進未來新能源汽車的高質量發(fā)展。”中國電子商會智能電動汽車專委會秘書長王務林告訴科技日報記者。

“雙積分”政策具體實施情況如何?新版“雙積分”政策又有哪些亮點?對于消費者影響幾何?就此，記者請相關專家答疑釋惑。

促進技術創(chuàng)新和新能源汽車推廣

此前所說的“雙積分”政策，是指《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡稱《積分辦法》)，由工信部、財政部等五部門于2017年9月聯合發(fā)布。所謂“雙積分”是平均燃油消耗量積分+新能源汽車積分。在《積分辦法》發(fā)布前，汽車廠商的平均燃油消耗量如果沒達標，會受到暫停高油耗產品申報或生產等處罰。《積分辦法》在此基礎上又增加“新能源汽車積分”，沒有生產新能源汽車或產量不夠，汽車廠商也會受到停產高油耗車型的處罰。但同時也規(guī)定，平均燃油消耗量負積分可以與新能源汽車積分之間進行交易、抵償、轉讓等。

“‘雙積分’政策作為接棒新能源汽車補貼退坡的重要支持政策，對整個汽車產業(yè)的結構調整與轉型升級具有重要意義。”中國化學與物理電源行業(yè)協會動力電池應用分會秘書長張雨說，“雙積分”政策自實施以來，在加速新能源汽車發(fā)展、推動產品節(jié)能降耗等方面發(fā)揮了重要的導向作用。

值得一提的是，《積分辦法》發(fā)布后，工信部組織實施了兩次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入、加快車型投放，產品性能質量穩(wěn)步提升，市場主體活力充分激發(fā)。

來自工信部的數據顯示，2019年，我國新能源乘用車銷售106萬輛，連續(xù)5年位居世界首位;行業(yè)平均油耗實際值達到5.5升/100公里，較2016年下降10%以上。

“《積分辦法》的實施，有力促進了行業(yè)技術創(chuàng)新和新能源汽車生產推廣，基本實現了預期目標。”工信部產業(yè)政策與法規(guī)司、裝備工業(yè)一司負責人表示。

“雙積分”政策“大修”勢在必行

不容忽視的是，《積分辦法》實施過程中，存在技術標準亟須更新、企業(yè)在燃油汽車節(jié)能技術方面投入不夠、積分交易市場供需不平衡等問題。

“隨著技術進步與產業(yè)發(fā)展的形勢變化，進一步調整和優(yōu)化‘雙積分’政策管理機制勢在必行。”張雨坦言，新版“雙積分”政策，結合新冠肺炎疫情對新能源汽車產業(yè)帶來的一系列影響，根據實施經驗和行業(yè)信息反饋對相關內容進行了完善和改進。這有助于提升新能源汽車積分的交易價值，保證新能源汽車廠家的積分交易熱情，促進新能源汽車產業(yè)的高質量發(fā)展。

在王務林看來，新版“雙積分”政策的調整，比較務實地直面汽車行業(yè)的現狀，特別是這幾年新能源汽車產業(yè)的發(fā)展情況及存在的問題。

“在保證全力支持新能源特別是純電動汽車發(fā)展的同時，也較為系統(tǒng)地關注了其他技術成果，讓企業(yè)在市場主導下真正展開競爭，充分發(fā)揮市場調節(jié)和交易的作用。”王務林認為，從這個角度看，政府管理職能初步得到回歸，體現了新時代下的科學施政，這對于促進行業(yè)技術進步意義重大，對新能源汽車產業(yè)發(fā)展的影響值得期待。

用溫和手段減少對市場沖擊

相較于2017年的版本，此次發(fā)布的“雙積分”政策有何亮點，進步意義何在?

張雨告訴科技日報記者，新版“雙積分”政策體現的變化包括：明確了2021—2023年新能源汽車積分比例要求;對小規(guī)模企業(yè)的油耗積分核算給予一定的優(yōu)惠措施;新增了引導傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施;明確了建立企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車節(jié)能水平與新能源汽車正積分結轉的關聯機制;傳統(tǒng)能源乘用車范疇增加了醇醚燃料汽車……

“此次增加了引導傳統(tǒng)乘用車節(jié)能的措施，以及將醇醚燃料汽車納入傳統(tǒng)能源乘用車，無疑是政府管理思維的進一步拓寬，對于行業(yè)技術創(chuàng)新具有重要引導意義。”王務林指出。

張雨進一步解釋說，新政的積分結轉更加合理，車型涵蓋范圍更加全面，關聯企業(yè)判定更加豐富，純電動車型積分評價更加優(yōu)化，明確給予插混車型正積分。同時，2019—2020年考核方式靈活調整，2021—2023年考核比例有序上升，小規(guī)模企業(yè)要求更加靈活。

新版“雙積分”政策明確了2021—2023年新能源汽車積分比例要求，分別為14%、16%、18%。“這有助于循序漸進地推進新能源汽車車企的積分達標，通過溫和的手段減少對汽車市場的沖擊，有利于與充電基礎設施的普及形成有益結合。”張雨解釋道，該積分比例也很好地與“到2025年乘用車新車平均燃料消耗量達到4.0升/百公里、新能源汽車產銷占比達到汽車總量20%”的規(guī)劃目標相結合，從而實現新能源汽車快速發(fā)展和傳統(tǒng)能源汽車大幅度綠色減排的目標，為實現生態(tài)文明社會作出應有貢獻。

政策紅包對消費者意義幾何

可能有人以為，這個有利于新能源汽車發(fā)展的政策紅包，貌似和消費者沒什么關系，其實不然。

“此次雙積分政策的調整，對消費者的直接影響不是很大，但讓消費者有了更多的選擇余地。”張雨舉例說，比如，新政加入了“低油耗乘用車”的定義，目前市場上的一些混動車型，都可以算作是低油耗乘用車。而這一方向，將決定未來幾年中國市場對低油耗車產品的投入會加大。

相比于新能源汽車而言，消費者從認知角度更愿意接受低油耗的乘用車，因為從產品穩(wěn)定性、使用便利度、燃油經濟性等方面考慮，低油耗乘用車都更易被接受。

為引導企業(yè)加大節(jié)能技術研發(fā)投入，此次新政對生產、供應低油耗車型的企業(yè)在核算新能源汽車積分達標值時給予核算優(yōu)惠。專家認為，這肯定了燃油車在節(jié)能減排中的貢獻，意在鼓勵進一步提升燃油效率，有利于促進汽車產業(yè)整體進步。

“低油耗乘用車能夠起到積分正面作用，將會對新能源汽車市場產生較大影響，新能源汽車產品的比重將會適當降低，產品開發(fā)會更加理性，并針對適合的車輛應用場景投放。”談及未來，張雨信心滿滿，接下來，車企將會在更大程度上進行低油耗乘用車的研發(fā)和制造。預計未來兩年，市場各類混動產品選擇將會更豐富、性價比更高，消費者獲得的實惠將更多。

王務林強調，當汽車企業(yè)在國家政策驅動下，能更好地為消費者提供更多消費產品，并真正參與到市場競爭中時，普通消費者自然會得到更多實惠。隨之而來的是整個新能源汽車行業(yè)也會真正健康發(fā)展。(記者 劉垠)