北京垃圾分類“四分法”

繼上海出臺法規實行強制垃圾分類后，北京也要推動垃圾分類立法了。近期，北京市城管委主任孫新軍在做客“市民對話一把手提案辦理面對面”直播訪談節目時表示，《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經列入2018-2020年立法規劃。新修訂的條例不光對單位，也將對個人明確垃圾分類責任。那么北京的垃圾怎么分類?不分類會被罰嗎?新京報記者整理了大家最關注的10個問題，咨詢相關部門為您一一解答。

1 北京的垃圾怎么分類?

實行有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾“四分法”

北京目前采取的垃圾分類方法為“四分法”，將垃圾分為有害垃圾、可回收物、廚余垃圾、其他垃圾。這既是符合國家要求，也是目前最簡單的分類方法。孫新軍曾在節目中對這四類生活垃圾作了詳細介紹——

●可回收物(藍色桶)：可循環利用的，報紙、鏡子、飲料瓶、易拉罐、舊衣服、電子廢棄物等，由再生資源企業回收利用，俗稱“收破爛”。

●廚余垃圾(綠色桶)：廚房產生的，如菜葉菜幫、剩飯剩菜、植物等。

●其他垃圾(灰色桶)：包括保鮮膜、塑料袋、紙巾、大骨頭、玉米核等。

●有害垃圾(紅色桶)：對身體和環境有害的，如廢燈管、水銀溫度計、過期藥品、油漆、化妝品等，需用特殊方法安全處理。

需要特別注意的是，現在生產的1號、5號、7號等干電池是低汞或者無汞電池，所以就不屬于有害垃圾了，應投入“其他垃圾”中。但紐扣電池、電子產品用的鋰電池、電動車電瓶等鉛蓄電池和鎳鎘充電電池仍需作為“有害垃圾”進行回收。

2 北京垃圾分類有何特別之處?

分類名稱有別，但投放、運輸、處理都一樣

上海按照“可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾”四種類型進行垃圾分類。新京報記者從北京市城管委了解到，北京與上海的區別在于分類名稱的不同，而投放、運輸、處理操作都是一樣的。

北京 上海

可回收物 可回收物

有害垃圾 有害垃圾

廚余垃圾 = 濕垃圾

其他垃圾 = 干垃圾

3 沒分類就扔垃圾，北京怎么罰?

將對個人明確垃圾分類責任，不分類就是違法

孫新軍介紹，垃圾分類修法呼之欲出，《北京市生活垃圾管理條例》修訂工作已經列入2018-2020年立法規劃。新修訂的條例不光對單位，也將對個人明確垃圾分類責任。“到時候，不分類就是違法。”孫新軍說。

4 北京啥時候開始分類?

今后將健全日常執法檢查，逐步覆蓋居住小區

2009年北京市委市政府發文開始推廣垃圾分類工作。孫新軍介紹，目前北京市已在黨政機關率先開展垃圾分類，并在全市30%的街道、鄉鎮創建了100個垃圾分類示范片區。2019年，示范片區覆蓋率將達到60%，覆蓋200多個鄉鎮街道。

推行范圍上，去年全市有2300多家公共機構加入了垃圾強制分類的隊伍，包括學校、醫院、商超和旅游景點，基本覆蓋了人群集中、垃圾產生量大的區域。今年還將健全日常執法檢查，逐步覆蓋至居住小區。垃圾分類管理責任人不組織分類或分類不符合要求拒不整改的單位，要移交執法部門處罰，并逐步建立“不分類，不收運”的倒逼機制。

5 垃圾分類為何要修法?

現行相關法規對居民個人缺乏約束和強制

孫新軍介紹，目前，北京市每天會產生近2.6萬噸生活垃圾，人均每天1.1公斤，全市29個垃圾處理終端設施均在滿負荷運轉，如果清運、處理不及時，將給居民日常生活帶來很大影響。

2012年，北京市出臺了《北京市生活垃圾管理條例》，明確了政府部門、物業等管理責任人、收運處置單位、垃圾產生單位的責任和罰則，但是物業等管理責任人對居民個人參與垃圾分類仍缺乏有效的管控手段。在今年5月29日召開的市十五屆人大常委會第十三次會議上，北京市副市長張家明曾指出，目前北京相關法規對居民個人參與垃圾分類缺乏約束和強制，導致居民參與率增長緩慢。

6 北京目前垃圾分類準確率如何?

“廚余垃圾”準確投放率僅兩成多

2019年4月起，市人大常委會曾委托專業調查公司對在北京市16區內連續居住半年及以上的普通公眾進行生活垃圾管理情況調查分析。調查發現，北京市居民對生活垃圾分類有一定認知，但實際上對生活垃圾的分類行為習慣尚未形成，存在不分類、亂分類等情況。

其中，受“廢品回收”影響，公眾對可回收垃圾進行分類收集、分類投放具有較高的認同和行動力。但被條例明確分類界定的“廚余垃圾”，準確投放率只有兩成多。

7 如何避免分好的垃圾混裝混運?

對各類垃圾運輸車輛進行精準管理

不少人表示，按分類投放垃圾后發現，不同類型的垃圾被混裝在了同一輛車進行回收，那豈不是白分類了?對于前端分類被“無用功”的問題，孫新軍表示，北京市城管委將要求運輸車輛“亮出身份”，標識醒目，做到“五統一”，即統一車身的顏色為綠色、統一車身的標準、統一運輸的標識、統一單位的標識、統一監督舉報電話，組建“綠色車隊”，提升分類運輸能力，讓有規模、專業的隊伍來運輸;對各品類垃圾運輸車輛進行改造，增加計量稱重、身份識別、軌跡監控等管理功能，實現對各類垃圾運輸車輛的精準管理。

8 垃圾分類之后去了哪兒?

不同類別垃圾處理方式不同

目前在北京，垃圾經分類后，可回收物由再生資源企業回收利用，塑料袋、紙巾等其他垃圾被送到焚燒廠發電或者是填埋，而有害垃圾將被用特殊方法安全處理。

張家明曾介紹，2018年，北京全市生活垃圾清運量929.42萬噸。截至2018年年底，垃圾處理設施設計總處理能力為28591噸/日，基本滿足各類垃圾分類處理需求。

2019年，北京將加快阿蘇衛、密云、順義二期等垃圾焚燒廠調試，同步推進房山綜合處理廠、海淀建筑垃圾資源化項目建設，力爭年底主體完工。對于再生資源，將推進分揀設施規劃布局，加快分揀中心建設。

9 有沒有人引導正確投放垃圾?

4種模式引導居民正確投放

目前，北京在東城區建國門街道、崇外街道，西城區新街口街道，朝陽區勁松街道，豐臺區東高地街道，石景山區八寶山街道，懷柔區泉河街道，延慶區百泉街道等創建示范片區，并探索形成了4種有效的垃圾分類投放模式。

●建立有人值守的垃圾分類驛站，效果突出，居民分類投放正確率高，再生資源交投便利，兼具垃圾稱重計量和積分獎勵功能(積分可兌換物品)，方便有意愿的居民參與垃圾分類，從而形成了穩定的垃圾分類基礎參與人群。

●采用撤桶撤站方式，實行定時定點流動收集，最大程度地實現垃圾回收不落地。

●采用上門或定點回收再生資源、廚余垃圾等方式，最大限度方便群眾分類、提高回收量。

●在部分有條件的小區設置垃圾分類智能投放箱，減少人工成本，擴展垃圾分類服務范圍。

張家明曾表示，這4種方式充分借鑒了境內外垃圾分類的成熟經驗，并且都是根據所在地居民的意愿確定的，取得了較好的效果。

10 推行垃圾分類如何才能長效?

專家建議“獎懲結合”

清華大學環境學院教授蔣建國建議通過“獎懲結合”推行垃圾分類。他認為，針對不分類投放的行為制定處罰措施，可推動居民認識到垃圾分類的重要性和嚴肅性。與此同時，積分兌換物品的獎勵方式可與處罰形成互補，兩種方式結合，能更好地引導公眾從源頭做好垃圾分類。

他分析，隨著互聯網電商發展，快遞、外賣垃圾等應運而生，并且占比持續增長，但目前完全依靠社區居民分類處理，“垃圾分類不能完全依靠環衛部門和社區居民，商業也要負起一定的責任。”同時，他提出中國有完善的廢舊商品回收體系，回收的有價值物品也體現了垃圾分類的效果，建議政府結合廢品價格的波動，在價格高的時候不做太多干預，當價格較低，甚至低于回收成本時，政府要有一些托底政策和措施，保障廢品回收這一體系服務于垃圾分類。另外，還需考慮末端的處理和資源再生。有些垃圾價值不高，甚至會造成二次污染，比如廢塑料、受污染的瓶罐等，這類商品出路在哪里，需要引起關注。

■ 探訪

積分兌換成為主流引導分類方式

東城區年初印發了垃圾分類全覆蓋工作方案，方案提到，2019年底，全區垃圾分類工作制度和標準體系基本完善廚余垃圾分出率達到10%以上。記者近日走訪東城多個街道，發現均已實現垃圾分類全覆蓋，廚余分出率多超10%。在引導居民分類方面，各街道采取了多種方式。

東城區建國門街道雅寶公寓東門，進門不遠有一處垃圾投放點。與其他小區不同的是，這個垃圾投放點垃圾桶旁邊還有一排柜子，上面擱著十幾個小桶，桶上寫著“廚余垃圾”和各家的房號。

“這就是我們嘗試的‘戶分桶’，居民從外面回來就把桶拎回家，出門時將廚余垃圾帶出來。每個桶里都帶有芯片，我們的工作人員會定時來收集廚余垃圾，并給每戶積分。”建國門街道工作人員嚴峻告訴記者。

夏天，廚余垃圾特別容易腐爛，垃圾桶也容易有味。嚴峻說，工作人員每次來都要擦一遍柜子，小桶臟的話也要清洗。

除了“戶分桶”，建國門街道還設立了8個綠色生活驛站，分別坐落在街道的樓房集中區。每個驛站配備垃圾分類指導員，主要負責對居民垃圾分類做指導，給居民統計垃圾分類積分。

此外，建國門街道還在外交部街33號院投放了6個智能垃圾桶，可以進行人臉、指紋識別，還可以刷積分卡。

平房區曾是垃圾分類的難點區域。建國門街道西總布胡同近來撤掉垃圾桶，用“居民在家分類，指導員定時定點回收”的方式收集垃圾。根據街道和居民的會商結果，全長700多米的西總布胡同總共設置11號院門口、小學門口、口袋公園入口和78號院門口4處回收點，相鄰點位之間的距離僅100多米。在每個回收點，居民上下午都各有1小時的投放時長。建國門有流動收集車10輛，會準時出現在各個回收點。

北新橋街道平房區則設置16個垃圾分類點位，每一個點位包括可回收垃圾桶、廚余垃圾桶和其他垃圾桶，部分點位包含有毒有害垃圾桶，供居民自主投放。

垃圾清運員會在每天的7點到10點、15點到19點對平房區的各個點位進行循環收運，并將收集時間在各個街巷利用公示牌進行公示，提示居民不要錯過收運時間。

在北新橋的平房區，每天的6點到10點、14點至18點都會有垃圾分類指導員在點位上對居民進行指導和監督，對于能夠正確分類的居民進行積分，對未能正確分類的居民加以指導并進行二次分揀。

建國門街道也采用了相同的方法，指導員會在居民積分卡上積分，上午投放積2分，下午投放積3分，一天最多積5分，積分可以換取生活用品。東直門街道也開設了垃圾分類積分兌換超市。

記者發現，積分成為東城絕大多數街道引導垃圾分類的方法。

6月初，東城區崇外街道在新怡家園社區啟用新型智能垃圾分類再生資源回收設備，新老設備積分相同，一個塑料瓶可以積3分。

積分可以兌換生活用品。在崇外，一卷紙是70分、垃圾袋100分、鹽120分、陶瓷刀150分，5公斤大米則需要1000分，還有其他生活用品可以選。記者算了一下，投40個塑料瓶就能換一袋鹽，價值三四塊錢;300多個瓶子差不多能換10斤大米。

垃圾精細分類提高資源利用效率

生活在470平方公里的北京朝陽區土地上的人們，每天產生大約5850噸垃圾，其中約有4000噸進入朝陽循環經濟產業園，也就是俗稱的高安屯垃圾處理廠。這塊占地3平方公里的園區集中了巨大的垃圾填埋場、兩座垃圾焚燒發電廠、餐廚資源化處理廠等，24小時不間斷運轉。

園區工作人員介紹，夏天，生活垃圾的含水率能達到20%，如果垃圾分類更細致，會有助于減少含水率，減少處理污水的工作壓力。

垃圾分類的推進直接影響燃燒爐的效率。產業園管理中心主任苗桂清介紹，以2008年點火的一廠為例，在2013年以前，進入園區的生活垃圾中摻雜很多建筑垃圾，影響燃燒爐的運行。她解釋，發電廠燃燒發電的設計標準是每公斤垃圾熱值達到1600大卡，可是由于水泥塊、磚塊之類的建筑垃圾太多，當時的熱值只有1200大卡。熱值低引發兩個問題：一是爐溫達不到850℃，排出的煙氣無法達標;二是影響發電效率。2013年以后，政府部門提供的生活垃圾越來越“干凈”了，熱值也逐年升高。

在2016年5月投入試運行的二廠(全稱北京朝陽清潔焚燒中心)一樓，陳列著一小瓶燃燒后的殘渣。工作人員指著其中的半透明塊狀物說，這是有機玻璃，還有金屬小彈簧、瓷片等，都是上千度的高溫也難以融化的。這些殘渣可以用來制作步道磚，但是玻璃塊、金屬都不能摻進去。如果垃圾分類更精細，建筑垃圾資源化處理企業就可以直接制磚，無需進一步篩選。

在園區里，一個建筑垃圾資源化處理生產線已經開始帶料調試，生產步道磚、透水磚等建材。生產線總產能123萬噸，其中100萬噸產能為建筑垃圾，23萬噸產能為殘渣。苗桂清介紹，未來隨著垃圾分類的進一步精細化，預計殘渣將進一步減少。

新京報記者 周依 黃哲程 李玉坤 沙雪良