新能源成長還有多大空間?如果不持續(xù)提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，新能源發(fā)展前景難言樂觀。國家發(fā)展改革委、國家能源局日前印發(fā)《電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動實施方案(2025—2027年)》(以下簡稱《實施方案》)明確，到2027年，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力顯著提升，各類調(diào)節(jié)資源發(fā)展的市場環(huán)境和商業(yè)模式更加完善，各類調(diào)節(jié)資源調(diào)用機(jī)制進(jìn)一步完善。通過調(diào)節(jié)能力的建設(shè)優(yōu)化，支撐2025年至2027年年均新增2億千瓦以上新能源的合理消納利用。困擾新能源持續(xù)成長的關(guān)鍵因素有望破除。

去年以來，歐洲電力市場負(fù)電價現(xiàn)象引發(fā)關(guān)注。由于新能源發(fā)電量大增，市場無法消化，德國在2025年首個交易日出現(xiàn)了4個小時負(fù)電價。此前，英國、法國、西班牙也不時出現(xiàn)負(fù)電價，歐洲電力市場負(fù)電價全年時長創(chuàng)歷史新高。在我國已開通電力現(xiàn)貨市場的地區(qū)，負(fù)電價也開始進(jìn)入人們視野。負(fù)電價反映的，正是新能源迅猛發(fā)展下電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足的問題。

電力系統(tǒng)就像一個精密的“能量調(diào)配器”，需要在發(fā)用電之間保持實時平衡。不同于穩(wěn)定的化石能源，風(fēng)電、光伏等新能源比較“調(diào)皮”，具有隨機(jī)性、波動性和間歇性，其大規(guī)模發(fā)展對電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提出了挑戰(zhàn)。電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的大小決定了新能源發(fā)電波動時，我們能否及時調(diào)整其他發(fā)電資源或儲能設(shè)施，進(jìn)行“補(bǔ)位”或“讓位”，保證電力供應(yīng)穩(wěn)定可靠。

為應(yīng)對大規(guī)模、高比例新能源接入電網(wǎng)，我國持續(xù)加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，調(diào)節(jié)能力不斷提升。截至2024年三季度末，全國靈活調(diào)節(jié)煤電規(guī)模超6億千瓦，跨省區(qū)電力資源配置能力超3億千瓦，抽水蓄能累計規(guī)模達(dá)5591萬千瓦，已建成投運(yùn)新型儲能5852萬千瓦/1.28億千瓦時。這些靈活性調(diào)節(jié)資源，成為新能源發(fā)展的有力幫手。

與快速增長的新能源裝機(jī)相比，目前電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍顯不足。我國年均新增新能源裝機(jī)規(guī)模突破2億千瓦，預(yù)計“十五五”將延續(xù)快速增長態(tài)勢，大幅增加系統(tǒng)消納壓力。2024年前10月，全國風(fēng)電利用率96.4%，同比下降0.7個百分點(diǎn);光伏發(fā)電利用率97.1%，同比下降1.2個百分點(diǎn)。部分新能源發(fā)展較快省份消納壓力凸顯。而調(diào)節(jié)能力建設(shè)缺乏統(tǒng)籌優(yōu)化，存量調(diào)節(jié)資源未得到充分利用，價格、市場機(jī)制等有待完善，亟待做好調(diào)節(jié)資源科學(xué)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局與新能源發(fā)展銜接，加大力度統(tǒng)籌現(xiàn)有調(diào)節(jié)資源高效調(diào)度利用。

《實施方案》出臺就像一場及時雨，為解決這一難題提供了清晰路線圖。

科學(xué)規(guī)劃，精準(zhǔn)布局。加強(qiáng)調(diào)節(jié)能力規(guī)劃是指導(dǎo)調(diào)節(jié)能力建設(shè)的重要前提，根據(jù)《實施方案》，各地應(yīng)結(jié)合實際情況，系統(tǒng)性編制調(diào)節(jié)能力建設(shè)方案，科學(xué)確定調(diào)節(jié)能力規(guī)模、布局。這就給調(diào)節(jié)能力建設(shè)出了一份“施工圖紙”，各地根據(jù)新能源增長規(guī)模和利用率目標(biāo)，算清楚需要多少調(diào)節(jié)資源和建設(shè)時序，然后按計劃一步步實施。這樣就能避免出現(xiàn)“糊涂賬”，新能源發(fā)展多快，調(diào)節(jié)能力都能跟上節(jié)奏，保證供電穩(wěn)定。

優(yōu)化調(diào)用，高效協(xié)同。有了好的規(guī)劃，還得高效執(zhí)行。目前，調(diào)節(jié)資源的調(diào)用對系統(tǒng)需要、調(diào)度安全性、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等統(tǒng)籌考慮不足，對電力市場適應(yīng)性不足。由于缺乏合理的調(diào)用機(jī)制，一些儲能設(shè)施建而不用，成了擺設(shè)。《實施方案》結(jié)合我國電力系統(tǒng)中調(diào)節(jié)資源利用現(xiàn)狀和面臨的主要問題，從調(diào)節(jié)資源調(diào)用機(jī)制等方面提出有關(guān)舉措。在立足現(xiàn)行調(diào)度體系的基礎(chǔ)上，完善調(diào)節(jié)資源分級調(diào)度，各類靈活資源就能物盡其用。

完善機(jī)制，激發(fā)活力。科學(xué)合理的市場機(jī)制，是促進(jìn)各類調(diào)節(jié)資源效用發(fā)揮的重要保障。《實施方案》提出完善峰谷電價機(jī)制，鼓勵各地區(qū)因地制宜設(shè)置備用爬坡、轉(zhuǎn)動慣量等輔助服務(wù)品種，建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場機(jī)制。這給各類調(diào)節(jié)資源搭建了一個“大舞臺”，讓它們在市場機(jī)制激勵和引導(dǎo)下，更好地發(fā)揮各自作用，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和新能源高效消納。

調(diào)節(jié)能力和調(diào)用水平是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的關(guān)鍵一環(huán)，面對當(dāng)下電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足不優(yōu)的突出問題，我們要拿出釘釘子精神，打好電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力優(yōu)化專項行動這場攻堅戰(zhàn)，為新能源大規(guī)模高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。(本文來源：經(jīng)濟(jì)日報 作者：王軼辰)