職業院校1萬多所、在校生3000多萬名，當前，職業教育人才培養規模已占我國高等教育的“半壁江山”。辦好職業教育，對建設人才強國、推動人口高質量發展將發揮重要作用。

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近日，為統籌解決人才培養和產業發展“兩張皮”問題、推動職業教育產教融合高質量發展，國家發改委、教育部、人社部等8部門聯合印發《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《實施方案》）。6月13日，國家發改委召開新聞發布會，對《實施方案》進行解讀。

圍繞賦能和提升，提出5方面19條政策措施

根據《實施方案》，到2025年，國家產教融合試點城市達到50個左右，試點城市的突破和引領帶動作用充分發揮，在全國建設培育1萬家以上產教融合型企業，產教融合型企業制度和組合式激勵政策體系健全完善，各類資金渠道對職業教育投入穩步提升，產業需求更好融入人才培養全過程，逐步形成教育和產業統籌融合、良性互動的發展格局。

“《實施方案》是一份含金量很高的政策性文件，圍繞賦能和提升，提出5方面19條政策措施。”國家發改委社會發展司司長劉明表示。

賦能方面，主要通過“試點、政策、資金”三個抓手。

試點賦能。梳理總結首批國家產教融合試點城市經驗做法，啟動遴選第二批30個左右國家產教融合試點城市，再遴選一批國家產教融合型企業，推動試點城市和企業當好改革“先遣隊”，加快形成“頭雁效應”。

政策賦能。加大金融、投資、財稅、土地、信用等政策支持力度，進一步健全組合式激勵政策體系，支持地方出臺符合本地實際的落地政策，讓產教融合型企業真正嘗到甜頭、得到實惠。

資金賦能。三類資金渠道協同發力，分別是中央預算內投資、地方政府專項債券、中長期貸款。

提升方面，聚焦難點堵點問題，力爭實現“三個提升”。

提升專業體系。優先發展先進制造、新能源、新材料、生物技術、人工智能等產業需要的一批新興專業，加快建設護理、康養、托育、家政等一批人才緊缺的專業，改造升級冶金、醫藥、建材、輕紡等領域的一批傳統專業，撤并淘汰供給過剩、就業率低、職業崗位消失的專業，力求推動形成緊密對接產業鏈、創新鏈的專業體系，做到“學科跟著產業走、專業圍著需求轉”。

提升實訓水平。優先支持一批產業對接緊、輻射帶動強、實訓效果好的產教融合實訓基地，將實訓基地打造成為提高職業教育水平的重要標志、培養高素質技能人才的重要平臺。

提升融合深度。針對“校熱企冷”的情況，有關部門將支持有條件的產業園區和職業院校、普通高校合作舉辦混合所有制分校或產業學院，支持推進職業學校股份制、混合所有制改革，允許企業以資本、技術、管理等要素依法參與辦學并享有相應權利。

中央預算內投資引導撬動，各級各類資金協同發力

財政部科教和文化司副司長馬宏兵介紹，2018年至2022年，全國財政職業教育經費投入1.8萬億元，年均增長6.2%。其中，中央財政安排現代職業教育質量提升計劃轉移支付資金1263億元，年均增長12.7%，職業教育經費投入增幅比普通教育高1個百分點。

國家發改委社會發展司副司長孫志誠表示，近年來有關部門高度重視加大對職業教育產教融合的資金支持力度，不斷拓展資金支持渠道。

一是中央預算內投資。“十四五”時期，國家發改委會同教育部、人社部組織實施教育強國推進工程，對納入儲備院校清單、符合條件的產教融合實訓基地建設，將安排中央預算內投資予以積極支持。高職院校和應用型本科院校每所支持額度不超過8000萬元，中職院校每所支持額度不超過3000萬元。下一步，還將增補支持200所左右高職院校和應用型本科院校。

二是地方政府專項債。《實施方案》提出，將職業教育產教融合項目納入地方政府專項債券支持范圍。每年3月前后、6月前后、11月前后，組織各地申報。

三是中長期貸款。國家發改委將加大向金融機構推薦職業教育產教融合中長期貸款項目的力度，鼓勵其按照“風險可控、商業可持續性”原則積極支持。

“此外，還有各級財政資金、開發性金融、商業貸款、社會領域產業專項債券等。”劉明表示，經過各方共同努力，中央預算內投資引導撬動、各級各類資金協同發力、共同支持職業教育產教融合的投融資工作格局已經基本形成。

推行工學一體化技能人才培養模式，讓勞動者更適應市場需求

推進職業教育產教融合，就是要提高勞動者職業技能素質，讓勞動者更適應市場需求。近年來，中職、高職畢業生就業率分別超過95%和90%。《實施方案》提出，拓展產教融合培養內容，促進企業需求融入人才培養各環節。其中，推行工學一體化技能人才培養模式是一項重點工作。

“工學一體化技能人才培養模式是依據國家職業技能標準及技能人才培養標準，以綜合職業能力培養為目標，培育德技并修、技藝精湛的技能勞動者和能工巧匠的技能人才培養方式。”人社部職業能力建設司副司長王曉君介紹，截至目前，人社部已公布數控車工、汽車維修等31個專業的工學一體化課程標準和課程設置方案，在360余所技工院校試點，同時啟動加工中心操作工、汽車制造與裝配等72個專業的工學一體化課程標準和課程設置方案開發工作，此外還遴選并公布了50所技工院校為工學一體化教師培訓基地。

“下一步，我們將部署啟動第二階段（2023年9月至2024年12月）工作，增加30個試點專業和300所技工院校，組織開展3500人次師資培訓，組織評選一批精品課程和示范專業。”王曉君說。

“近年來，教育部在職業教育發展中把產教融合擺在突出重要位置，不斷健全產教融合辦學體制機制。”教育部職業教育與成人教育司副司長林宇介紹，近年來，教育部主動適應經濟結構和產業變革，發布新版《職業教育專業簡介》，覆蓋全部19個專業大類、97個專業類的1382個專業，?“下一步，我們將結合國家重大戰略和經濟社會發展需要，持續優化職業教育專業布局結構，提高職業教育專業設置與市場需求的匹配度。”