當前，積極的財政政策如何更加積極？減稅降費如何讓企業(yè)有更多獲得感？針對社會關切的熱點問題，財政部部長劉昆接受了采訪。2018-10-08 09:16來源：新華網(wǎng)

今年以來，面對復雜多變的國內(nèi)外形勢，中國經(jīng)濟總體保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，但也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

保持中國經(jīng)濟列車行穩(wěn)致遠，一個重要前提是營造穩(wěn)定可預期的宏觀環(huán)境。當前，積極的財政政策如何更加積極？減稅降費如何讓企業(yè)有更多獲得感？針對社會關切的熱點問題，財政部部長劉昆接受了新華社記者采訪。

積極財政政策不是“大水漫灌”式的強刺激

面對經(jīng)濟下行壓力，中央已經(jīng)明確，積極的財政政策要更加積極。

劉昆說，從執(zhí)行情況看，今年積極財政政策的效應除了表現(xiàn)在大力減稅降費，還有加快債券發(fā)行和提速預算執(zhí)行，確保地方政府加快資金使用，盡快發(fā)揮效益。

數(shù)據(jù)顯示，截至9月26日，地方政府新增一般債券已完成全年計劃的91.8％，新增專項債券已完成全年計劃的85％；前8個月全國財政支出完成預算的67％，9月份進度繼續(xù)加快。

劉昆說，積極的財政政策更加積極，絕不是要搞“大水漫灌”式的強刺激，而是要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性，在擴大內(nèi)需和結(jié)構調(diào)整上發(fā)揮更大作用，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。下一步，積極的財政政策將從4方面繼續(xù)發(fā)力：

——加力減負。全面落實已出臺的減稅降費政策，同時抓緊研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施，真正讓企業(yè)輕裝上陣、放手發(fā)展。

——補齊短板。大力支持中央確定的重大項目建設，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。

——促進消費。推動完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，深入研究論證個人所得稅專項附加扣除方案等政策，增加居民收入，激發(fā)居民消費潛力。

——節(jié)用裕民。政府要過“緊日子”，把省下的錢用于保障民生支出，用在老百姓身上，讓人民過上好日子。

預計全年減稅降費規(guī)模超1.3萬億元

在減稅降費力度持續(xù)加大背景下，今年上半年財政收入增幅高于GDP增幅引發(fā)輿論關注。

劉昆說，在積極財政政策作用下，今年減稅降費力度進一步加大。除年初確定的全年減稅降費1.1萬億元的政策措施外，又出臺了促進實體經(jīng)濟發(fā)展、支持科技創(chuàng)新等的一系列措施，預計全年減稅降費規(guī)模超過1.3萬億元。

同時，財政部數(shù)據(jù)顯示，全國一般公共預算收入從今年一季度同比增長13.6％，到上半年增長10.6％，再到前8個月增幅放緩至9.4％，走出一條先揚后抑的曲線。

“我們在年初編制預算時已經(jīng)預料到，今年上半年財政收入會保持一定增速，但下半年增速將回落。”劉昆說。

對于輿論關切，他認為，一方面從國際同口徑數(shù)據(jù)看，我國宏觀稅負并不高。“按照國際貨幣基金組織數(shù)據(jù)，2015年我國宏觀稅負為29％，世界各國平均水平為36.8％；2016年我國宏觀稅負為28.2％，2017年為27.2％，連續(xù)兩年下降。”

另一方面，要看到GDP和財政收入增幅計算口徑不同。

劉昆說，GDP增速以不變價計算，財政收入增速以現(xiàn)價計算，不能直接對比。比如，2017年GDP增速為6.9％，按現(xiàn)價計算為11.2％，比7.4％的財政收入增速高近4個百分點。2018年上半年，GDP增速為6.8％，按現(xiàn)價計算為10％，而財政收入增速為10.6％，7、8月份財政收入增幅已回落至6.1％、4％，預計全年財政收入增速會低于以現(xiàn)價計算的GDP增速。

他強調(diào)，減稅政策效應顯現(xiàn)需要一定的時間。如部分行業(yè)增值稅稅率從5月1日起下調(diào)，國內(nèi)增值稅前5個月平均增速為19.5％，自6月份以來逐漸下降，8月份已降至2.1％。“隨著時間推移，企業(yè)對減稅降費的獲得感會有所增強。”

“我們還在研究更大規(guī)模的減稅、更加明顯的降費措施。”他表示，隨著相關政策落地實施，后幾個月財政收入增速將在低位徘徊。但在稅負進一步降低情況下，預計全年收入能夠完成年度預算，可能還會略有超收。

加大對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)投入力度

減稅和增支，是積極財政政策發(fā)力的兩大工具。

劉昆表示，今年以來，中央財政積極調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構，嚴格控制一般性支出，加強“三公”經(jīng)費管理，加大對重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的投入力度。

在推動區(qū)域均衡發(fā)展方面，今年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付3.9萬億元，增長10.9％，是近年來增幅最高的一年。在資金分配中，重點向中西部等財政困難地區(qū)傾斜，增強這些地方的財政保障能力，促進基本公共服務均等化。

在支持打好三大攻堅戰(zhàn)方面，今年大幅度增加中央專項扶貧資金，安排了1061億元，同比增長23.2％，增加部分重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)；安排大氣、水、土壤三項污染防治資金405億元，投入力度為近年來最大。

在加強基本民生經(jīng)費保障方面，今年中央財政安排就業(yè)補助資金469億元，安排基本養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移支付6697億元，安排困難群眾救助補助資金1396億元等，提高保障和改善民生水平。

在加大重點領域投入力度方面，劉昆表示，截至目前中央財政已累計下達地方基建支出4094億元，占年初預算的94.2％，重點用于支持創(chuàng)新驅(qū)動、生態(tài)環(huán)保等領域基礎設施建設，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

加大支出力度的同時，如何把錢花到實處，也關系著積極財政政策的效果。

日前，《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》對外公布，明確了今后一段時間全面實施預算績效管理的目標和方向。

“財政收入取之于民，用之于民，每一分每一厘都應該花到刀刃上，必須做到花錢要問效，無效要問責。”劉昆說，財政部將會同有關方面認真落實中央要求，努力做到“五個全”，即全覆蓋、全方位、全過程、全周期、全監(jiān)督，讓績效管理覆蓋所有財政資金。

中國有能力克服中美經(jīng)貿(mào)摩擦帶來的沖擊

美國新政府上任以來，奉行單邊主義、保護主義，不斷升級對華經(jīng)貿(mào)摩擦。

劉昆表示，美方的做法，損害了中國企業(yè)的利益，也損害外國在華企業(yè)的利益；同時擾亂了世界經(jīng)濟秩序，動搖了各國對未來經(jīng)濟發(fā)展的信心。國際貨幣基金組織已將全球經(jīng)濟預期增長率調(diào)低了0.7個百分點。

“我們一再強調(diào)，中國不想打貿(mào)易戰(zhàn)，但也不怕打貿(mào)易戰(zhàn)。”他說，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則，為捍衛(wèi)自由貿(mào)易和多邊體制，捍衛(wèi)自身合法權益，中方已采取了有針對性的反制措施。

劉昆坦言，有局部地區(qū)、部分企業(yè)受到一定沖擊，但中國有能力把沖擊的影響縮到最小。對于受影響企業(yè)，財政部門已經(jīng)制定了幫扶措施，包括協(xié)調(diào)解決企業(yè)在出口方面的問題，支持受影響企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗和技能培訓等，幫助企業(yè)渡過難關。

此外，9月26日召開的國務院常務會議提出，將從今年11月1日起降低1585個稅目工業(yè)品等商品進口關稅稅率，再次展現(xiàn)我國主動擴大開放的決心。

劉昆表示，今年通過四次主動降關稅，我國關稅總水平將從去年的9.8％降至7.5％，這是我國兌現(xiàn)加入世貿(mào)組織承諾以后采取的主動擴大開放的行為，將惠及自身以及世界經(jīng)濟發(fā)展。

“從目前看，我國宏觀經(jīng)濟指標保持平穩(wěn)，GDP增速連續(xù)12個季度保持在6.7到6.9％之間，營商環(huán)境也有較大改善。我相信中國的企業(yè)包括外國在華企業(yè)會渡過這一難關，發(fā)展得越來越好。”劉昆說。