受疫情影響，旅游業(yè)期盼著紓困解難。近日，國(guó)家發(fā)改委等14個(gè)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》(以下簡(jiǎn)稱《政策》)的通知，其中明確了旅游業(yè)的紓困扶持措施，要求旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策、加強(qiáng)銀企合作等。在過(guò)去的一年中，雖較2020年有所改善，但許多旅游企業(yè)依舊處于虧損的狀態(tài)。有業(yè)內(nèi)人士指出，2022年旅游業(yè)的發(fā)展依舊要面臨許多困難，紓困扶持措施的出臺(tái)可能會(huì)成為旅游企業(yè)的“及時(shí)雨”。
加大普惠金融支持力度
旅行社是近兩年旅游行業(yè)中遇到困難較多的業(yè)態(tài)之一，在疫情防控常態(tài)化之下，出境游停擺，跨省游時(shí)常熔斷。許多旅行社的主業(yè)無(wú)法開(kāi)展，員工大量離職。《政策》對(duì)旅行社紓困政策進(jìn)行了明確規(guī)定。
首先，2022年繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對(duì)符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例。
而對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)，《政策》表示將加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫(kù);鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個(gè)體工商戶分類予以小額貸款支持。
《政策》還強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)銀行與旅游企業(yè)的合作。具體來(lái)看，《政策》第26條提出，要建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫(kù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的文化和旅游市場(chǎng)主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。
此外，《政策》中明確，政府采購(gòu)住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門(mén)檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購(gòu)。
《政策》還鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求，加強(qiáng)資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。
對(duì)于上述政府采購(gòu)、工會(huì)活動(dòng)的相關(guān)政策，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院中國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云談到，這些政策對(duì)旅游企業(yè)來(lái)說(shuō)非常實(shí)際、實(shí)惠，在一定程度上可以為旅游企業(yè)帶來(lái)更多的業(yè)務(wù)。
吳麗云說(shuō)道：“比如說(shuō)暫緩質(zhì)保金、聯(lián)合銀行等政策，一方面有助于減輕旅游企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)的資金壓力，另一方面也能為其提供一些可能的資金支持，對(duì)于旅游企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有非常重要的作用。”
紓困政策覆蓋的范圍更廣
縱觀2021年的旅游行業(yè)，雖較2020年有所好轉(zhuǎn)，但疫情的影響依舊存在。
日前，多家旅游企業(yè)公布了2021年度業(yè)績(jī)預(yù)告，凱撒旅業(yè)、眾信旅游等企業(yè)均表示預(yù)虧，其中，凱撒旅業(yè)預(yù)虧4.8億-5.8億元。對(duì)于預(yù)虧的原因，凱撒旅業(yè)在公告中表示，受出境游業(yè)務(wù)尚未開(kāi)啟、海航集團(tuán)破產(chǎn)重整等因素影響，公司2021年業(yè)績(jī)尚未恢復(fù)。隨著新冠疫苗普接種及特效藥的順利推出，2022年旅游市場(chǎng)有望迎來(lái)更多積極的變化。
有業(yè)內(nèi)人士表示，2022年旅游業(yè)的復(fù)蘇依舊舉步維艱，業(yè)界期盼紓困政策。此次《政策》的發(fā)布是否會(huì)成為旅游企業(yè)的“及時(shí)雨”?多家旅企發(fā)表了看法。
同程研究院首席研究員程超功表示，此次的紓困政策與之前的紓困舉措相比，紓困工具種類更多，涵蓋了多個(gè)方面，支持力度也更大，解決了一大部分企業(yè)最為緊迫的現(xiàn)金流缺口問(wèn)題。此外，紓困政策覆蓋的范圍更廣，從之前的旅行社行業(yè)擴(kuò)大到了酒店業(yè)、旅游度假區(qū)等受疫情沖擊較為嚴(yán)重的多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，幾乎涵蓋了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)。
途牛公共事務(wù)負(fù)責(zé)人也談到，此次發(fā)布的《政策》涵蓋了減稅降費(fèi)、穩(wěn)崗返還、房租減免、金融支持等普惠性政策，針對(duì)旅游企業(yè)實(shí)際困難和企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題，也提出了專項(xiàng)幫扶措施。兼顧當(dāng)前紓困和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，在增強(qiáng)行業(yè)信心、助力行業(yè)恢復(fù)發(fā)展上都是極大利好。
對(duì)于下一步如何利用好相關(guān)扶持措施，攜程研究院戰(zhàn)略研究中心方面表示，首先，企業(yè)應(yīng)從“開(kāi)源”和“節(jié)流”兩個(gè)方向出發(fā)，在“開(kāi)源”方面，結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況以及政策給出的指導(dǎo)方向，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，積極參與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的工會(huì)活動(dòng)和會(huì)展活動(dòng)的招投標(biāo)等工作，拓寬企業(yè)的收入渠道;在“節(jié)流”方面，對(duì)標(biāo)企業(yè)的實(shí)際情況，積極申請(qǐng)相關(guān)費(fèi)用減免，減輕企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)壓力。
有力促進(jìn)旅游市場(chǎng)復(fù)蘇
《政策》在緩解了旅游企業(yè)實(shí)際困難的同時(shí)，也給許多旅游企業(yè)增強(qiáng)了信心。中國(guó)旅游研究院院長(zhǎng)戴斌表示，在旅游業(yè)面臨市場(chǎng)收縮和艱難復(fù)蘇的今天，本輪政策讓市場(chǎng)主體和廣大業(yè)者看到了政府助企紓困的堅(jiān)強(qiáng)決心，也為消費(fèi)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新注入了堅(jiān)定信心。
戴斌還談到，本輪紓困政策堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和分類實(shí)施，針對(duì)旅游業(yè)打出“10+7+N”的政策組合拳。10是針對(duì)包括旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)出臺(tái)十條共同適用的紓困扶持措施，7是針對(duì)旅游業(yè)七條紓困扶持措施，N是回應(yīng)業(yè)界呼聲的精準(zhǔn)實(shí)施疫情防控“四個(gè)精準(zhǔn)”“三個(gè)不得”，力求保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的正常秩序。加上國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和各地在貫徹落實(shí)的過(guò)程中陸續(xù)出臺(tái)的專項(xiàng)支持舉措，可以預(yù)期旅游業(yè)將進(jìn)入疫情以來(lái)層級(jí)最高、力度最大、效果最為明顯的政策周期，有力促進(jìn)旅游市場(chǎng)復(fù)蘇進(jìn)程。
此外，在尚游匯文旅董事長(zhǎng)鐘暉看來(lái)，此次的政策“有新有舊”，讓民營(yíng)旅游企業(yè)可以平等參與政府采購(gòu)，且擴(kuò)大了需幫扶的旅游企業(yè)的范圍，將個(gè)體工商戶、小微企業(yè)納入了幫扶對(duì)象的行列中。
而談及旅游企業(yè)還需要哪些支持，鐘暉還談到，如何在疫情防控常態(tài)化下開(kāi)展旅游業(yè)務(wù)仍是重要的議題。吳麗云則認(rèn)為，應(yīng)探索出在科學(xué)防疫的前提下，盡量減少疫情對(duì)旅游企業(yè)的影響。此外，還可以針對(duì)旅游企業(yè)推行一些直接的激勵(lì)性政策。
