“天蒼蒼，野茫茫，風吹草低見牛羊。”從青藏高原往北，沿祁連山、賀蘭山、陰山至大興安嶺，遼闊壯美的草原是天然的綠色屏障，為我們阻擋祖國邊疆的萬里風沙。那無邊無際的綠色，隨著古老的詩詞吟唱，始終在人們心頭縈繞。
國家林草局日前公布了敕勒川等39處首批國家草原自然公園試點建設名單，標志著國家草原自然公園建設正式開啟。這種新型的草原保護利用模式一經推出，即受到各方面關注。
為何要建設國家草原自然公園?當草原功能從生產為主轉向生態(tài)為主，如何保障農牧民和地方發(fā)展利益?未來將怎樣建設國家草原自然公園?新華社記者進行了深入調研。
保護草原，是建設國家草原自然公園的首要任務
國家林草局草原管理司司長唐芳林介紹說，草原是我國面積最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，被譽為地球的“皮膚”，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、固碳釋氧、維護生物多樣性等多種功能，與森林共同構成了我國生態(tài)安全屏障的主體。草原還是重要的生產資料，是廣大農牧民生活的家園、草原文化的重要載體。
長江、黃河、瀾滄江、雅魯藏布江、黑龍江等大江大河的源頭都在草原，黃河水量的80%、長江水量的30%來源于草原。我國草原上分布著1.5萬余種野生植物，包括200余種我國特有的飼用植物，6000多種藥用植物，如冬蟲夏草、雪蓮等。草原上還生活著2000多種野生動物，有野駱駝、野牦牛、藏羚羊等。
長期以來，由于對草原管理重視生產功能高于生態(tài)功能，開發(fā)利用過度，加上氣候變化等自然因素，部分草原出現(xiàn)退化、沙化、鹽堿化現(xiàn)象。如何處理好草原保護與利用的關系，是擺在我們面前的一個難題。近年來，國家加大了草原保護力度，實行了禁牧休牧和草畜平衡的財政獎補政策，草原生態(tài)明顯好轉，但整體依然脆弱。
“堅持生態(tài)保護第一，是建設國家草原自然公園的基本原則。”唐芳林說，國家草原自然公園設立后，將加大保護修復力度，在維護草原健康的前提下，適度開展可持續(xù)的利用活動，杜絕區(qū)域內亂捕濫獵、亂采濫挖、亂征濫占等破壞草原行為。
草原功能從生產轉向生態(tài)，靠什么調動農牧民與地方積極性?
調研了解到，對創(chuàng)建國家草原自然公園，一些地方存在不少顧慮，包括是否允許放牧，對生態(tài)旅游、草業(yè)及其他生態(tài)產品的相關限定。這直接影響到地方建設國家草原自然公園的積極性。
草原自然公園是指具有較為典型的草原生態(tài)系統(tǒng)特征、有較高的生態(tài)保護和合理利用示范價值，以生態(tài)保護和草原科學利用示范為主要目的，兼具生態(tài)旅游、科研監(jiān)測、宣教展示功能的特定區(qū)域。
“也就是說，在加強生態(tài)保護和修復的前提下，國家草原自然公園建設將探索可持續(xù)草原管理和資源利用方式。”國家林草局草原管理司開發(fā)利用監(jiān)管處處長韓豐澤解釋說，公園內允許依法開展草畜平衡基礎上的適度放牧、生態(tài)旅游、草原民族民俗文化體驗等活動，以及建設必要的保護、修復、科研、游覽、休憩和旅游接待服務設施。
在北京林業(yè)大學草業(yè)與草原學院教授董世魁看來，建設國家草原自然公園，并不會給當?shù)剞r牧民的生產生活帶來不利影響。國家草原自然公園的設立除了對草原面積有要求外，也提出土地使用權屬無爭議、與其他自然保護地不重疊、相關權利人有意愿等要求，盡可能“充分尊重原住農牧民及相關利益主體合法權益”。
“農牧民最愛草原，也最了解草原?，F(xiàn)在很多農牧民都知道，過度利用導致草原生態(tài)系統(tǒng)退化這種方式不可持續(xù)。而通過適度放牧發(fā)展優(yōu)質肉奶產品、科學合理開展生態(tài)旅游和自然體驗，可能會收獲更大的經濟利益。”董世魁說，除了走高質量草畜產品開發(fā)的道路外，公園里可以探索設立生態(tài)保育、旅游觀賞、科學利用示范等多功能分區(qū)，鼓勵農牧民成為生態(tài)管護員、導游等，增加收入。
北京大學城市與環(huán)境學院旅游研究與規(guī)劃中心教授吳必虎認為，雖然國家草原自然公園設立，并不以生態(tài)旅游發(fā)展為主要目的，但綜合考慮生態(tài)承載量、廣大群眾對草原生態(tài)景觀的體驗需求等，不少草原自然公園也適合合理發(fā)展生態(tài)旅游。
“每種草原都有其獨特的自然地理背景，要結合地方特色，充分利用附近火山、溫泉、沙漠、文化古跡等進行旅游產品組合，發(fā)展研學、馬術等草原特色旅游體驗活動，滿足人們對草原的休閑度假需求，拉動地方經濟發(fā)展。”吳必虎說。
讓制度為發(fā)展“護航”，促進草原保護與利用協(xié)調發(fā)展
多名專家建議，要加快制定國家草原自然公園管理辦法等政策文件，指導草原自然公園規(guī)劃編制，界定生態(tài)保護邊界、框定合理利用空間、明確產業(yè)準入范圍，從頂層設計上為公園建設管理提供依據(jù)。
“草原自然公園是實現(xiàn)草原生態(tài)、生產、生活‘三生’功能的有效載體，不能只講絕對保護而不講利用，更不能過度開發(fā)利用，必須要走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。”國家林草局昆明勘察設計院高級工程師劉永杰說，放牧管理要求、發(fā)展生態(tài)旅游強度、生態(tài)旅游基礎設施和配套設施體量怎樣確定，以及如何加強草原管護隊伍建設等內容，都應盡量在頂層設計中明確下來。這樣既能打消基層顧慮，也利于從建設初期就進行規(guī)范。
韓豐澤說，將積極協(xié)調草原生態(tài)保護修復資金、科研和監(jiān)測項目及防災減災資金等聚焦國家草原自然公園建設，同時引導地方加大投入。還要鼓勵和支持社會力量參與建設，按照“誰投資、誰建設、誰受益”原則，保障建設者的合法權益。
