近年來，在“管住中間、放開兩頭”的改革總思路下，天然氣定價機(jī)制經(jīng)歷了多次改革。新版《中央定價目錄》將門站價格移出，并提出具備競爭條件省份的門站價格由市場形成，標(biāo)志著天然氣價格改革朝著全面市場化邁出了一大步。
近日，國家發(fā)改委發(fā)布了新版《中央定價目錄》，并將于2020年5月1日起施行。相較于2015年公布的上一版《中央定價目錄》(國家發(fā)展改革委令第29號)，新版目錄鞏固了我國近年來價格和收費(fèi)改革成果，刪除了2015年以來國家明確放開或取消的價格和收費(fèi)項目，具體定價項目縮減近30%。其中，在天然氣領(lǐng)域，將“天然氣門站價格”由目錄移出至附注，并提出“具備競爭條件省份天然氣的門站價格，由市場形成”，在業(yè)內(nèi)人士看來，這標(biāo)志著我國天然氣價格市場化改革往前推進(jìn)了一大步。
“放開兩頭”——
政府定價逐步退出
與2015年公布的目錄相比，新版目錄將此前位列第一的定價項目“各省(自治區(qū)、直轄市)天然氣門站價格”刪除，改為在目錄附注中做相關(guān)規(guī)定。在多位業(yè)內(nèi)人士看來，門站價格政府定價機(jī)制并不符合我國天然氣市場化改革方向的要求，因此有必要移出目錄。
新版目錄備注中指出：“海上氣、頁巖氣、煤層氣、煤制氣、液化天然氣、直供用戶用氣、儲氣設(shè)施購銷氣、交易平臺公開交易氣，2015年以后投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣，以及具備競爭條件省份天然氣的門站價格，由市場形成;其他國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底前投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價格，暫按現(xiàn)行價格機(jī)制管理，視天然氣市場化改革進(jìn)程適時放開由市場形成。”
事實上，當(dāng)前我國除福建省外，國產(chǎn)陸上管道天然氣和2014年底投產(chǎn)的進(jìn)口管道天然氣門站價格，多采取“基準(zhǔn)價+浮動價”的政府管控辦法，上浮幅度最高不超過20%。而本次新版目錄，首次提出“具備競爭條件省份天然氣的門站價格，由市場形成”。
“新版目錄出臺后，除福建省外，更多省份將會取消門站價格限制，門站價的政府指導(dǎo)作用削弱，并將會逐步取消。”國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平說。
對于“具備競爭條件”的表述，劉滿平認(rèn)為，這指的是氣源供應(yīng)的競爭，即氣源來源多元化。“在同時存在兩個及以上陸上管道氣獨立氣源供應(yīng)商、存在兩個及以上獨立LNG氣源供應(yīng)商、單個供應(yīng)商的市場份額不占據(jù)絕對優(yōu)勢、管網(wǎng)儲氣設(shè)施實現(xiàn)運(yùn)銷分離、互聯(lián)互通和公平開放的省市，可能會考慮取消門站價格管制。”
“現(xiàn)在很多省份的天然氣供需銜接比較好，比如四川省、重慶市，他們上游有豐富的天然氣資源，下游有消費(fèi)市場，上下游主體也都比較多，政府管控門站價沒有意義，他們有條件放開門站價格。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒說。
“管住中間”——
管輸價格進(jìn)一步顯性化
值得注意的是，在將天然氣門站價格從定價目錄中刪除的同時，新版目錄增列了“跨省(自治區(qū)、直轄市)管道運(yùn)輸價格”的定價內(nèi)容。
據(jù)了解，雖然當(dāng)前我國跨省(自治區(qū)、直轄市)天然氣管輸價格實行政府定價，由國家發(fā)改委對管輸企業(yè)按管道負(fù)荷率不低于75%取得稅后全投資收益率8%的原則確定。但我國現(xiàn)行門站價管理體系中，氣源價格、管輸價格、地下儲氣庫的儲氣價格以及進(jìn)口LNG的接收、儲存和氣化價格等，通常都是作為產(chǎn)運(yùn)儲銷一體化的上游供氣企業(yè)的內(nèi)部結(jié)算價格，與城市燃?xì)馄髽I(yè)、直供大用戶等下游買方不發(fā)生直接關(guān)系。此外，由于中間管輸層級較多，一定程度上抬高了天然氣價格。
“隨著國家管網(wǎng)公司成立，新管道不斷建設(shè)，這次把管輸費(fèi)用政府定價顯性化，相當(dāng)于把管道費(fèi)用、管道成本價格機(jī)制的改革往前推了一步。”郭焦鋒說。
劉滿平也表示：“國家油氣管網(wǎng)公司成立后，實現(xiàn)了管道的公平準(zhǔn)入，原來作為油氣企業(yè)內(nèi)部結(jié)算用管輸價格逐步顯性化，將被當(dāng)作油氣企業(yè)與國家油氣管網(wǎng)公司，城市燃?xì)馄髽I(yè)、直供大用戶與國家油氣管網(wǎng)公司不同企業(yè)間的結(jié)算價，這樣為下一步單獨制定油氣管網(wǎng)定價辦法奠定了良好基礎(chǔ)。”
“隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，慢慢會壓縮中間管輸環(huán)節(jié)，管輸費(fèi)用也會更趨于合理;另外，下游的企業(yè)可以有機(jī)會去尋找更多的上游市場，這樣一來他們整體的供氣成本就會下降，同時現(xiàn)在下游市場企業(yè)的競爭很激烈，所以總體來看，供氣成本有下降趨勢，終端用戶也會享受到因為市場競爭帶來的改革紅利。”郭焦鋒表示。
定價機(jī)制——
全面市場化仍需時日
近年來，在我國“管住中間、放開兩頭”的天然氣市場化改革總思路下，天然氣定價機(jī)制也經(jīng)歷了多次改革，正不斷朝著全面市場化方向邁進(jìn)。
其中，2013年放開頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣價格;2014年9月放開液化天然氣氣源價格;2015年4月放開除化肥企業(yè)外的直供用戶用氣價格;2016年，先后放開化肥用氣價格，明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格由市場決定，并在福建省開展門站價格市場化改革試點;2017年，明確所有進(jìn)入交易平臺公開交易的氣量價格由市場交易形成。
與此同時，上海石油天然氣交易中心、重慶石油天然氣交易中心先后實現(xiàn)上線交易，對銜接供需雙方、形成合理市場價格發(fā)揮了重要作用。2019年底，國家油氣管網(wǎng)公司正式掛牌成立，為推動我國油氣市場化改革奠定了重要基礎(chǔ)。
不過，在多位受訪專家看來，當(dāng)前我國天然氣全面市場化仍需時日。
“全面市場化需具備三個條件：一是上游領(lǐng)域需全面放開。現(xiàn)在國產(chǎn)氣、進(jìn)口氣仍由少數(shù)企業(yè)運(yùn)作，賣方市場的企業(yè)個數(shù)太少，國家相關(guān)部門正在推進(jìn)該事宜，此次價格改革也有助于形成更多賣方，同時上游天然氣勘探開發(fā)領(lǐng)域也在慢慢放開;二是要解決管網(wǎng)和接收站等基礎(chǔ)設(shè)施問題。應(yīng)進(jìn)一步推動地方部門準(zhǔn)入，現(xiàn)在一些企業(yè)已經(jīng)開放了基礎(chǔ)設(shè)施，這是好的方向;三是要建立天然氣期貨市場，以及更多的現(xiàn)貨市場，形成一種基準(zhǔn)價格體系，這樣一來市場化改革就可以全面推動了。”郭焦鋒說。
