推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央著眼于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，開(kāi)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新，通過(guò)財(cái)政、金融等政策引導(dǎo)企業(yè)積極參與，能有力促進(jìn)投資和消費(fèi)，同時(shí)提升交通領(lǐng)域綠色化智能化水平，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
目前，全國(guó)各地正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新，政策效果和項(xiàng)目進(jìn)展如何?記者就此采訪了相關(guān)政府部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)負(fù)責(zé)人。
更新需求迫切
4月18日，宇通重卡第三批20輛513底置換電牽引車(chē)成功交付給廣東省陽(yáng)江市源強(qiáng)運(yùn)輸有限公司，以支持其不斷增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求。
“從2020年開(kāi)始，我就在考察純電重卡汽車(chē)，這兩年終于換上了，效果是真的好。”廣東省陽(yáng)江市源強(qiáng)運(yùn)輸有限公司董事長(zhǎng)譚成多說(shuō)，“通過(guò)設(shè)備更新，我們大大降低了運(yùn)營(yíng)成本，提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。”
譚成多給記者算了一筆賬，柴油車(chē)一公里成本大約3.5元。更新為電車(chē)之后，一公里最多需要1.5千瓦時(shí)電，加上過(guò)路服務(wù)費(fèi)等，一公里成本約0.9元。如果一天跑500公里，相較柴油車(chē)每天能省下1000多元。“源強(qiáng)運(yùn)輸公司每年運(yùn)輸量大約120萬(wàn)噸，車(chē)輛的設(shè)備更新周期是5年到8年，從2023年7月至今已陸續(xù)更新了40臺(tái)純電重卡。”譚成多說(shuō)。
交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通發(fā)展研究中心副主任鳳振華介紹，“交通運(yùn)輸行業(yè)設(shè)備規(guī)模體量較大，設(shè)備更新需求迫切”。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至去年年底，全國(guó)擁有鐵路機(jī)車(chē)2萬(wàn)多臺(tái)、營(yíng)運(yùn)汽車(chē)1200多萬(wàn)輛、水上運(yùn)輸船舶約12萬(wàn)艘、公共汽電車(chē)近70萬(wàn)輛，這當(dāng)中有部分設(shè)備老舊，能耗排放高，是需要更新的，更新體量規(guī)模較大。為了推動(dòng)設(shè)備更新加快落地，交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)開(kāi)展了周密部署。
今年5月，交通運(yùn)輸部等13部門(mén)印發(fā)《交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新行動(dòng)方案》，提出實(shí)施城市公交車(chē)電動(dòng)化替代、老舊營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)淘汰更新、老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新、老舊機(jī)車(chē)淘汰更新、郵政快遞老舊設(shè)備替代、物流設(shè)施設(shè)備更新改造、標(biāo)準(zhǔn)提升七大行動(dòng)，大力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和北斗終端應(yīng)用，促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，有序推進(jìn)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
7月29日，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部印發(fā)《新能源城市公交車(chē)及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼實(shí)施細(xì)則》，為此輪交通運(yùn)輸行業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新拉開(kāi)序幕。隨后，交通運(yùn)輸部、財(cái)政部接連發(fā)布《關(guān)于實(shí)施老舊營(yíng)運(yùn)貨車(chē)報(bào)廢更新的通知》《關(guān)于做好老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新政策實(shí)施工作的通知》等文件，推動(dòng)老舊營(yíng)運(yùn)柴油貨車(chē)、老舊營(yíng)運(yùn)船舶進(jìn)行設(shè)備更新，明確補(bǔ)貼資金支持，政策持續(xù)深入推進(jìn)，覆蓋面不斷擴(kuò)大。
“開(kāi)展大規(guī)模設(shè)備更新，推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)備與新能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等深度融合，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展，能促進(jìn)交通能源動(dòng)力系統(tǒng)清潔化、低碳化、高效化發(fā)展，推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。”鳳振華說(shuō)，促進(jìn)高端化、智能化、綠色化交通運(yùn)輸裝備設(shè)備推廣應(yīng)用，還能帶動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、檢驗(yàn)檢測(cè)等各環(huán)節(jié)設(shè)備技術(shù)水平提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈高端化發(fā)展，有利于推動(dòng)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)躍升，發(fā)展形成新質(zhì)生產(chǎn)力。
各地加快落實(shí)
在各項(xiàng)政策支持下，各地積極部署響應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸設(shè)備更新工作。
北京市通過(guò)摸底發(fā)現(xiàn)，全市擁有城市軌道交通運(yùn)營(yíng)線路27條，里程836公里。其中，運(yùn)營(yíng)時(shí)間超過(guò)20年的線路有4條，10年至20年的線路有13條，軌道交通設(shè)施設(shè)備進(jìn)入更新改造高峰期，且部分設(shè)施設(shè)備需整體更新。
北京市交通運(yùn)輸部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市交通委員會(huì)牽頭對(duì)更新改造機(jī)制進(jìn)行了優(yōu)化，會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)展改革委編制并印發(fā)了《北京市軌道交通關(guān)于較大規(guī)模設(shè)施設(shè)備更新改造項(xiàng)目聯(lián)審管理辦法(試行)》，明確了投資規(guī)模超過(guò)2億元的信號(hào)、車(chē)輛(不含廠修)等系統(tǒng)性改造項(xiàng)目的申報(bào)及聯(lián)合審查機(jī)制。
目前，北京市城市軌道交通1號(hào)線車(chē)輛更新、5號(hào)線信號(hào)系統(tǒng)地面設(shè)備更新改造、10號(hào)線信號(hào)系統(tǒng)整體更新改造工程已按照管理辦法完成或正在開(kāi)展聯(lián)審。
四川省交通運(yùn)輸領(lǐng)域設(shè)備大規(guī)模更新以推動(dòng)新能源轉(zhuǎn)型為重要方向。根據(jù)前期摸底，截至2023年底，四川省交通運(yùn)輸領(lǐng)域各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸裝備存量近50萬(wàn)臺(tái)，但新能源裝備占比不足10%。
“近年來(lái)，四川省在支持設(shè)備更新方面已出臺(tái)了一系列政策，但相關(guān)支持政策對(duì)于引導(dǎo)企業(yè)更新新能源公交、船舶、貨車(chē)等作用有限，特別是在目前全省運(yùn)輸企業(yè)普遍面臨經(jīng)營(yíng)效益下滑、資金承受能力不高的情況下，難以一次性投入巨量資金進(jìn)行批量更新?lián)Q代。”四川省交通運(yùn)輸部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
為此，四川省在中央特別國(guó)債資金支持基礎(chǔ)上，一方面統(tǒng)籌用好省級(jí)既有政策，統(tǒng)籌用好城市交通發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)、扶持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、平安渡運(yùn)、普通國(guó)省干線智能運(yùn)行網(wǎng)及智慧客運(yùn)樞紐建設(shè)、公路機(jī)械化養(yǎng)護(hù)和應(yīng)急中心及服務(wù)區(qū)建設(shè)、新能源貨車(chē)和氫能源汽車(chē)通行優(yōu)惠等既有政策，全力推動(dòng)交通運(yùn)輸大規(guī)模設(shè)備更新。另一方面新增省級(jí)支持政策，與中央政策錯(cuò)位支持、協(xié)同發(fā)力。新增省級(jí)政策重點(diǎn)支持具有公益和社會(huì)屬性的設(shè)備更新，以及氫能源在城市公交中的應(yīng)用和嘉陵江電動(dòng)貨運(yùn)船舶試點(diǎn)。
“各地推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新，有助于提升全要素生產(chǎn)率，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。”鳳振華說(shuō)，加快推廣新能源清潔能源交通運(yùn)輸裝備設(shè)備，帶動(dòng)新能源清潔能源充換電、加氫加注等配套設(shè)施建設(shè)，能夠有效推動(dòng)老舊設(shè)備向高端、智能、綠色方向更新升級(jí)，推動(dòng)設(shè)備存量資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)增量。
政策還需完善
“希望我們的補(bǔ)貼政策還能更加精準(zhǔn)，不斷完善，讓更多運(yùn)輸企業(yè)享受到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。”譚成多說(shuō)。
在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，各地由于資源稟賦和交通運(yùn)輸發(fā)展情況不一，在推進(jìn)過(guò)程中因地施策、流程優(yōu)化、政策宣貫等還需逐步落地細(xì)化，一些企業(yè)對(duì)政策的理解還需要進(jìn)一步提升。除了資金補(bǔ)助，相關(guān)配套政策和配套設(shè)施還有待完善，例如與電動(dòng)汽車(chē)配套的充電樁、換電站等設(shè)備，政策的支持結(jié)構(gòu)還有一定優(yōu)化空間。
根據(jù)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，通過(guò)支持交通運(yùn)輸設(shè)備更新，到2027年，交通等領(lǐng)域設(shè)備投資規(guī)模較2023年增長(zhǎng)25%以上。
對(duì)此，專(zhuān)家建議，要開(kāi)展好老舊車(chē)船摸底統(tǒng)計(jì)，做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)，同時(shí)做好企業(yè)設(shè)備更新意愿調(diào)研，形成設(shè)備更新需求清單以及配套服務(wù)需求清單，精準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)做好報(bào)廢更新工作，助力企業(yè)降低成本、提升效益。
“針對(duì)政策傳達(dá)難、企業(yè)申報(bào)難的問(wèn)題，應(yīng)不斷暢通政策渠道，優(yōu)化申報(bào)流程。”鳳振華提出，要利用信息化等手段，實(shí)現(xiàn)一站式補(bǔ)貼申領(lǐng)操作，提升企業(yè)設(shè)備更新申報(bào)的便利性，提高各部門(mén)工作效率。
此外，還應(yīng)積極研究政策，用好用足財(cái)政資金補(bǔ)貼、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款等政策，盡可能產(chǎn)生“乘數(shù)效應(yīng)”。強(qiáng)化多部門(mén)協(xié)同，發(fā)揮交通運(yùn)輸主管部門(mén)牽頭抓總作用，會(huì)同當(dāng)?shù)匕l(fā)改、財(cái)政、商務(wù)、工信等部門(mén)，按照職能職責(zé)，加強(qiáng)政策設(shè)計(jì)，形成推動(dòng)工作的強(qiáng)大合力，共同促進(jìn)交通運(yùn)輸業(yè)設(shè)備更新工作持續(xù)深入推進(jìn)。( 齊 慧 賴奇春)
