近日，南財城市通、21世紀(jì)經(jīng)濟研究院碳中和課題組發(fā)布的《中國凈零碳城市發(fā)展報告（2022）》（以下簡稱《報告》）顯示，杭州在30個城市凈零碳發(fā)展水平總排行中排名第四，較去年進步兩名。

為評估中國重點城市的低碳發(fā)展水平，及其在不同維度表現(xiàn)出來的減碳潛力，《報告》構(gòu)建了凈零碳城市評價指標(biāo)體系，從多個維度對30個樣本城市的凈零碳發(fā)展水平進行評價。

《報告》分析指出，杭州排在全國第四，其碳排放指數(shù)和能源消費指數(shù)排名較為靠前，主要得益于杭州發(fā)電側(cè)碳排放量低，其單位GDP碳排放量和單位GDP能耗也處于較低水平。

從評價結(jié)果來看，杭州在單位GDP碳排放、單位GDP能耗等核心指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)秀，一般工業(yè)固體廢物處置率、發(fā)電側(cè)碳排放量、人均能源消費量等指標(biāo)表現(xiàn)較為突出。

事實上，自2010年成為全國首批低碳試點城市至今，杭州積極踐行綠色低碳發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，深入開展工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域節(jié)能減排和能效提升工作，碳排放強度在“十三五”期間明顯下降，低碳轉(zhuǎn)型已走在全國前列。

碳排放指數(shù)、能源消費指數(shù)表現(xiàn)亮眼

《報告》共設(shè)置了4個二級指標(biāo)，分別為碳排放指數(shù)、能源結(jié)構(gòu)指數(shù)、能源消費指數(shù)以及發(fā)展質(zhì)量指數(shù)。其中，杭州在碳排放指數(shù)和能源消費指數(shù)這兩個二級指標(biāo)中排名較為靠前，在30個城市中均位列第六。與此同時，在發(fā)展質(zhì)量指數(shù)這個二級指標(biāo)中進入前十。

根據(jù)《報告》，碳排放指數(shù)主要用于評價城市碳排放水平以及治理情況（碳排放指數(shù)越大，代表城市碳排放成績越好），包括城市的發(fā)電側(cè)、用電側(cè)碳排放量；城市碳排放總量及強度的變化情況。

一般情況下，碳排放強度指標(biāo)是隨著技術(shù)進步和經(jīng)濟增長而下降的，其變化還取決于城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、城市化進程與規(guī)模等。

近年來，杭州圍繞綠色低碳發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，三產(chǎn)占比不斷提升，2021年占比約68%，尤其是以數(shù)字經(jīng)濟為代表的低碳高效產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推了杭州經(jīng)濟發(fā)展的低碳轉(zhuǎn)型。

從數(shù)據(jù)來看，近年來杭州單位GDP碳排放量不斷下降，2020年約為0.57萬噸/億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長和節(jié)能減碳兩不誤。

（數(shù)據(jù)來源：粵港澳大灣區(qū)（廣東）財經(jīng)數(shù)據(jù)中心）

根據(jù)《報告》，能源消費指數(shù)是指生產(chǎn)和生活所消耗的能源，主要衡量地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度、工業(yè)化進程等。單位GDP能耗，即能耗強度，主要用于比較不同地區(qū)的能源綜合利用效率，體現(xiàn)了地區(qū)能源利用的經(jīng)濟效益，以能耗約束倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

在30個樣本城市中，杭州單位GDP能耗指數(shù)低于4.20，位居第四位。公開數(shù)據(jù)顯示，2020年，杭州單位GDP能耗0.291噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，能耗強度浙江省最低。

《報告》指出，“十三五”期間，杭州大力推進節(jié)能降耗工作，扎實推進能耗“雙控”任務(wù)，打出了聯(lián)動“組合拳”，有效提高了能源利用效率。比如，杭州對全市“百千萬”重點用能單位開展節(jié)能目標(biāo)考核，對不合格企業(yè)責(zé)令整改；加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，完成了一系列等高耗能行業(yè)淘汰整治，為全市騰出用能空間等。

與此同時，杭州還全力做好重大項目用能保障工作，比如拿出用能指標(biāo)60余萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，用于支持浙江云數(shù)據(jù)中心等10余個重大產(chǎn)業(yè)項目等。

通過30城的數(shù)據(jù)對比可以發(fā)現(xiàn)，過去幾年杭州在節(jié)能降耗、減少碳排放等方面表現(xiàn)突出，但在邁向“凈零碳城市”的過程中，城市能源結(jié)構(gòu)依然存在一定的提升空間。

綠色產(chǎn)業(yè)計劃助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

當(dāng)前，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)已成為杭州推進低碳轉(zhuǎn)型的一大重點。

不久前，杭州制定出臺《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，為高質(zhì)量實現(xiàn)碳達峰碳中和明確了頂層制度設(shè)計。

上述意見提出，實施綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，全力搶占綠色產(chǎn)業(yè)制高點，打造視覺智能、集成電路等九大標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，推動纖維新材料、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等千億級先進制造業(yè)集群發(fā)展，謀劃布局碳捕捉和封存等未來產(chǎn)業(yè)。

實際上，杭州在上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已取得一定發(fā)展成效，為下一步低碳發(fā)展打下良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，杭州以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為主要特征的“三新”經(jīng)濟增加值占GDP的36.2%。其中，人工智能產(chǎn)業(yè)、集成電路產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)品制造產(chǎn)業(yè)增加值分別增長26.9%、21.9%和16.2%。

在圈定綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點的同時，上述意見也強調(diào)，著力提升碳達峰碳中和支撐能力，包括提升創(chuàng)新支撐能力，支持開展前沿基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，推進碳達峰碳中和相關(guān)科技創(chuàng)新載體建設(shè)；提升數(shù)智支撐能力，推動大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等數(shù)智技術(shù)與碳達峰碳中和實踐的融合創(chuàng)新等。

上述兩個領(lǐng)域，杭州也已取得一定成績。如在提升創(chuàng)新支撐能力方面，今年上半年，央企綠色發(fā)展“雙碳”平臺、全國首個“雙碳工業(yè)科技基地”、全省首個“電力能源碳中和技術(shù)示范基地”等相繼落戶杭州。

值得注意的是，今年以來，杭州布局綠色產(chǎn)業(yè)計劃的力度與決心進一步加強。

在今年年初召開的杭州市第十三次黨代會上，杭州明確了“有序推進碳達峰碳中和”的目標(biāo)。未來五年，杭州不僅將加快構(gòu)建“1+N”政策體系，堅決遏制高耗能、高排放項目無序發(fā)展，抓好能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)、居民生活等重點領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，還將加大可再生能源、能效、零碳、固碳等領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)投資，做強綠色環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群等。

在近期召開的杭州全市經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)攻堅行動推進會暨制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會上，綠色低碳產(chǎn)業(yè)更是被列為將重點打造的五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈之一。

上述大會明確，杭州將圍繞智能物聯(lián)、生物醫(yī)藥、高端裝備、新材料和綠色低碳建設(shè)五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，著力打造視覺智能、集成電路、藥品、智能裝備等重點產(chǎn)業(yè)鏈。

這意味著，依托數(shù)字技術(shù)優(yōu)勢，向新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，已成為杭州實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的有效路徑。這些綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大無疑將進一步加快杭州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，從而減少能源使用、碳排放等因素對城市經(jīng)濟增長的約束。