不是要限制發(fā)展，而是為了“瘦身健體”，推動首都實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。3月14日，北京商報記者自北京市發(fā)改委獲悉，近日，北京市政府正式印發(fā)了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2022年版)》(以下簡稱《目錄》)。錨定“雙碳”目標(biāo)，關(guān)注民生便利，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)……新版《目錄》為助力構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化提升首都功能，推動高質(zhì)量發(fā)展畫出了路線圖。
減量提質(zhì)顯成效
《目錄》是北京治理“大城市病”、促進(jìn)減量提質(zhì)、推動集約高效發(fā)展的重要政策文件。據(jù)了解，《目錄》于2014年7月發(fā)布實(shí)施，2015年、2018年先后進(jìn)行了兩次修訂，本輪為第三次修訂完善。《目錄》實(shí)施七年多來，對于北京治理“大城市病”、倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)減量提質(zhì)和改善生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。
例如在嚴(yán)控非首都功能增量方面，《目錄》實(shí)施以來不予辦理新設(shè)立或變更登記業(yè)務(wù)累計近2.4萬件。從嚴(yán)調(diào)控的采礦、制造、農(nóng)林牧漁、批發(fā)零售業(yè)能源消費(fèi)總量持續(xù)下降，占比從2013年的25.3%下降至2020年的21%，助力空氣質(zhì)量持續(xù)改善。
在嚴(yán)守功能底線的同時，高精尖產(chǎn)業(yè)也迎來了更大的機(jī)遇。數(shù)據(jù)顯示，北京科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)市場主體持續(xù)增加，占比從2013年的40%上升至2021年的62%;高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，增加值占比由2013年的21.6%上升至2021年的27%，為發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系增添了新動力。
在《目錄》的指引下，首都區(qū)域差異化定位更為明晰。新設(shè)市場主體逐步在城市副中心、平原新城聚集，各區(qū)產(chǎn)業(yè)投資與功能定位更趨匹配，空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。
“進(jìn)入新發(fā)展階段，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，結(jié)合新階段新形勢，《目錄》需要與時俱進(jìn)，相應(yīng)優(yōu)化調(diào)整。”北京市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)市委、市政府工作部署，北京市發(fā)改委會同相關(guān)部門組織開展了新一輪《目錄》修訂，包括立足首都城市戰(zhàn)略定位，優(yōu)化提升首都功能，堅守初衷，嚴(yán)守功能底線，堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)精細(xì)化管理。
助力北京率先實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)
就新版《目錄》的具體內(nèi)容而言，不僅涉及到“雙碳”目標(biāo)等熱點(diǎn)，還涵蓋了民生便利的多個方面。例如在“雙碳”方面，《目錄》助力北京率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保。全市層面由原禁止新增燃煤火力發(fā)電、燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)，調(diào)整為禁止新增火力發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)(保障城市應(yīng)急備用、調(diào)峰和基本運(yùn)行除外)。
北京市發(fā)改委表示，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是我國向世界做出的莊嚴(yán)承諾，北京“十四五”規(guī)劃綱要明確提出，要實(shí)現(xiàn)碳排放穩(wěn)中有降，碳中和邁出堅實(shí)步伐，為應(yīng)對氣候變化做出北京示范。此次《目錄》修訂，瞄準(zhǔn)“雙碳”目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保，引導(dǎo)新增產(chǎn)業(yè)和功能發(fā)展更加綠色低碳、生態(tài)環(huán)保，助力北京率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
此外，與群眾日常生活密切相關(guān)的生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)也迎來了政策的支持。例如為適應(yīng)傳統(tǒng)商圈改造、新業(yè)態(tài)發(fā)展和便民服務(wù)需求，對核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心餐飲業(yè)措施進(jìn)行調(diào)整。為方便市民收寄快遞，進(jìn)一步細(xì)化快遞服務(wù)業(yè)措施，對智能快件箱和快遞服務(wù)站運(yùn)營企業(yè)予以支持。
而為配合疫情防控，《目錄》也做出了相應(yīng)的調(diào)整，進(jìn)一步明確《目錄》不適用于“應(yīng)急保障項(xiàng)目”，同時，在一些具體行業(yè)管理措施中對應(yīng)急物資供應(yīng)不作禁限。
例如核心區(qū)、城四區(qū)、城市副中心以外的平原地區(qū)，以及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)市級以上園區(qū)內(nèi)，在基礎(chǔ)化學(xué)原料制造中對保障醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)用的氣體生產(chǎn)細(xì)分支持，紡織業(yè)管理措施中對保障城市基本運(yùn)行和應(yīng)急需要的紡織制成品制造等予以除外。
不涉及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量
“瘦身”的重點(diǎn)在于“健體”。《目錄》立足首都城市戰(zhàn)略定位，繼續(xù)嚴(yán)格禁限不符合首都功能和北京率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一般性制造業(yè)。同時，銜接落實(shí)支持高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)深度融合，助力科技創(chuàng)新、構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
如制造業(yè)相關(guān)措施中，增加對氫能、智能網(wǎng)聯(lián)和新能源汽車配套制造等細(xì)分支持。對數(shù)據(jù)中心的管理，不再單純依據(jù)PUE值，而是綜合考量業(yè)務(wù)功能、能耗、水耗等因素，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心分區(qū)分類梯度布局、統(tǒng)籌發(fā)展。
值得注意的是，《目錄》明確提出，在途項(xiàng)目、改造升級項(xiàng)目不適用《目錄》，并有相應(yīng)名詞解釋。據(jù)了解，在途項(xiàng)目是指在《目錄》發(fā)布前，有關(guān)審核部門已受理審核或者辦理完成審核的屬于《目錄》禁止和限制范圍內(nèi)的項(xiàng)目。在途項(xiàng)目不適用《目錄》，但要結(jié)合首都功能定位和相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度，盡可能調(diào)整項(xiàng)目功能，優(yōu)化建設(shè)方案。
改造升級項(xiàng)目是指在原址上采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料等進(jìn)行綠色化、智能化改造，或者通過功能疏解和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量提升、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在本市行政區(qū)域內(nèi)不新增建設(shè)規(guī)模、不新增能耗和排放的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
此外，北京市發(fā)改委提到，《目錄》是針對增量的管理措施，從源頭上嚴(yán)控非首都功能增量，明確了新增產(chǎn)業(yè)和功能底線，不涉及現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量。《目錄》與疏解退出不符合首都功能定位的一般性制造和污染企業(yè)等存量調(diào)整措施緊密結(jié)合，控增量、疏存量，疏控并舉，形成“組合拳”，共同助力北京轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷優(yōu)化提升首都功能。
