備受關(guān)注的《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（以下簡稱《行動方案》）在9月底發(fā)布。《行動方案》要求，以推進清潔取暖、公轉(zhuǎn)鐵、企業(yè)提標(biāo)升級改造為重點，深入推進秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動。

散煤治理是煤炭清潔利用的重點和難點，隨著工作的推進，其面臨的難度和挑戰(zhàn)也在加大。目前，我國散煤治理成效如何，繼續(xù)推進過程中會存在哪些挑戰(zhàn)，如何使不同能源在清潔取暖工作推進中發(fā)揮各自作用？本版特刊發(fā)相關(guān)報道，以饗讀者。

推進北方地區(qū)清潔取暖仍是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的重要措施

對于山西省中煤集團晉城熱電生產(chǎn)技術(shù)部經(jīng)理路軍濤和河北省邯鄲市叢臺區(qū)南呂固鄉(xiāng)四留固村村民李玉峰來說，前者的企業(yè)經(jīng)營和后者的生活軌跡變化在2017年因為同一項工作交織在了一起。

路軍濤所在的晉城熱電在2017年先后投資2.3億元用于燃煤發(fā)電機組的環(huán)保設(shè)施改造，實現(xiàn)了脫硫、脫硝和除塵設(shè)施超低排放。

而住在山區(qū)的李玉峰，過去總要早早地備足過冬用的燃煤，天一冷就得生起小煤爐。2017年冬天，他只要點開燃?xì)鉅t的按鈕，一天的供暖問題就解決了。

倆人生活軌跡交織的點，正值《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱“大氣十條”）收官之年，散煤治理行動在重點地區(qū)強勢落地，北方地區(qū)農(nóng)村清潔取暖開始破題。

《中國散煤治理報告（2018）》（以下簡稱《報告》）中數(shù)據(jù)顯示，京津冀及周邊地區(qū)在煤炭消費上每年大約燃燒5000萬~6000萬噸散煤。其中，污染物排放占比最大的是工業(yè)，其次為民用取暖。

據(jù)了解，2017年，北京地區(qū)煤改電用戶累計突破100萬戶，京津冀及周邊“2+26”城市完成“雙替代”394萬戶，削減散煤1000余萬噸。全國煤炭消費占一次性能源消費的比重由前一年的62%下降至60.4%左右。

數(shù)額巨大的散煤削減的成果，直觀體現(xiàn)是2017年北方冬季出現(xiàn)藍(lán)天白云的天數(shù)多了，體現(xiàn)在數(shù)據(jù)上則是2017年10~12月，“2+26”城市中，PM2.5平均濃度較低的前3位城市依次是北京、廊坊和天津市，這些是禁煤區(qū)建設(shè)的主要區(qū)域。

《行動方案》指出，2018年1~8月，京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固，特別是秋冬季大氣環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，預(yù)計2018年冬季氣象條件總體較上年偏差，空氣質(zhì)量可能出現(xiàn)反彈。因此，集中資源大力推進散煤治理依舊是能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要措施。

對此，中國工程院院士杜祥琬談道：“煤炭在中國的電力和能源轉(zhuǎn)型的過程中十分重要，每個人都有獲得清潔能源的權(quán)利。對燃燒過程中最低效、最容易產(chǎn)生污染的散燒煤，一定要加快替代。”

國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合也表示，《行動方案》提出，2018年10月1日~2019年3月31日，京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物平均濃度要同比下降3%左右，推進北方地區(qū)清潔取暖仍是改善大氣環(huán)境質(zhì)量的關(guān)鍵。

汾渭平原成為散煤治理的新戰(zhàn)場

“汾渭平原僅次于京津冀區(qū)域，是我國PM2.5第二高的區(qū)域，同時它又是SO2濃度最高的區(qū)域。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（以下簡稱《三年行動計劃》）于今年7月出臺，重點區(qū)域中珠三角退出，汾渭平原進入。這片土地總面積6.7萬平方千米、位列中國第四大平原、處于煤炭產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重依賴煤炭、散燒煤問題突出的區(qū)域進入各方關(guān)注的焦點。2017年1月4日凌晨，山西臨汾某監(jiān)測點二氧化硫濃度達(dá)到1303微克/立方米，此后十天之內(nèi)，又三度“破千”。

《報告》指出，汾河谷地戶均散煤用量高于京津冀等同緯度地區(qū)，山西戶均用煤量4~5噸，且煤質(zhì)較差，硫含量略高于1.5%。這正是2017年1月臨汾“酸霧”事件的污染源頭之一。

同時，2017年，汾渭平原區(qū)域內(nèi)PM2.5排名全國后20位的城市個數(shù)由2015年的0個增加至6個，SO2年均濃度超標(biāo)的3個城市均位于此。

為此，《行動方案》要求，各地在2020年采暖期前平原地區(qū)要基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務(wù)要求。汾渭大地上，以散煤治理為突破口的各項工作逐步深入開展勢在必行。

自然資源保護協(xié)會能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問楊富強告訴記者，目前來看，汾渭平原煤炭消費結(jié)構(gòu)與京津冀相似，京津冀區(qū)域好的實踐經(jīng)驗如區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控等可以在汾渭平原推廣實施。并且，汾渭平原已經(jīng)被納入京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，且這一領(lǐng)導(dǎo)小組由國務(wù)院副總理韓正擔(dān)任組長，可見國家層面對汾渭平原的重視程度。

“西安在散煤削減方面已經(jīng)做了很多工作，但因為污染物的流動性，PM2.5濃度并沒有降下來。作為省會城市，西安在汾渭平原的散煤治理中可以發(fā)揮牽頭作用，幫助周邊地區(qū)承擔(dān)更多的減排責(zé)任。國家在資金投入和科技力量上也應(yīng)對汾渭平原適當(dāng)傾斜。”楊富強說。

同時，他認(rèn)為，京津冀地區(qū)在大氣污染治理路徑的摸索中，城市中空氣污染物的主要目標(biāo)正在由PM2.5過渡到NOx。“這為汾渭平原城市群提供了很好的參照，后者可以在一開始統(tǒng)籌規(guī)劃中就將兩種污染物協(xié)同治理。”楊富強說道。

“因地制宜”有了更多的含義

李玉峰去年過了一個不用總要半夜起來伺候煤爐子的冬天，可是問題也接踵而至：一到大風(fēng)天，自家的房屋雖然門窗緊閉，卻總感覺四處漏風(fēng)，讓原本暖和的屋子需要用更多的燃?xì)饬坎拍芫S持取暖的溫度。

《三年行動計劃》中，第十二條“提高能源利用效率”在總共三十九條措施中并不顯眼，卻成為專家們口中的高頻詞。

這一條措施要求，重點推動北方采暖地區(qū)有改造價值的城鎮(zhèn)居住區(qū)的節(jié)能改造，鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。

無獨有偶，《行動方案》也提到要同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長賀克斌以供暖過渡區(qū)上的濟寧和徐州為例，兩地沒有集中供暖，冬天住戶需要自己取暖的時間有十幾天左右。而把門窗改造一下，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，所需成本剛好與燒煤的費用相等。

中國工程院院士、清華大學(xué)建筑節(jié)能研究中心主任江億認(rèn)為，節(jié)能在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)處于首要位置，取暖時最主要的是把房子的保溫性能提高。能效提高的同時降低熱量耗散，一舉數(shù)得。

因地制宜是散煤治理的依據(jù)。2017年部分地區(qū)取暖季出現(xiàn) “氣荒”之后，這四個字也有了更多的含義。

《行動方案》對原來的“宜電則電、宜氣則氣”補充了“宜煤則煤、宜熱則熱”。但如何保證群眾溫暖過冬，更多地考驗著地方政府的智慧和靈活度。

江億說：“不要局限于煤、電、氣，宜秸稈則秸稈，宜柴則柴也很重要。因為柴、秸稈產(chǎn)在地里，顆粒化后用燃燒器燒掉，其與燒天然氣的排放量相近。其次，任何高于20攝氏度的熱量都能用來作為采暖熱源量。目前我們的工業(yè)余熱都直接排放掉，沒有得到很好的利用。就地理位置來說，很多地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)熱區(qū)和供熱區(qū)離的也并不遠(yuǎn)。”

從小在北京長大的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護總站首席專家李景明結(jié)合他的經(jīng)歷談道，從小學(xué)燒的煤球到中學(xué)的液化石油氣再到大學(xué)的天然氣，城市供暖的能源變遷經(jīng)歷了一個漫長的過程。

他建議，對于農(nóng)村地區(qū)清潔取暖來說，不僅要因地制宜，還要因時制宜、因人制宜。在相應(yīng)的階段制定相應(yīng)的目標(biāo)，對于不同的群體要有差異化的政策，在清潔能源替代過程中尤其不能太冒進和“一刀切”。

也正因如此，《行動方案》規(guī)定，“對以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設(shè)施不予拆除。”這讓即將到來的這個冬天有了更多的溫暖。（記者 王珊）