我們來自基層一線——數讀歷屆全國兩會基層人大代表

2023-03-08 10:45:40來源：中國青年報客戶端

中青報·中青網見習記者李悅吳欣宇

(資料圖片僅供參考)

十四屆全國人大一次會議上，大會發言人王超說，中國的人大代表具有廣泛的代表性，每一個地區、每一個行業、每一個領域、每一個民族都有人大代表。各級人大代表中，基層群眾都占有相當比例。比如，262萬多名縣鄉兩級人大代表中，一線工人、農民、專業技術人員等基層代表在縣級人大代表中的占比為52.53%，在鄉級人大代表中的占比為76.75%。

在2977名第十四屆全國人大代表中，來自基層一線的代表再一次增多。一線工人、農民代表497名，占代表總數的16.7%，提高了約1個百分點，其中有56名農民工代表；專業技術人員代表634名，占代表總數21.3%，提高了0.7個百分點。

我國選舉法明確規定，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表應當具有廣泛的代表性，應當有適當數量的基層代表，特別是工人、農民和知識分子代表。

梳理多年來基層全國人大代表的數量和比例，不難看出，隨著時代的發展，代表結構不斷優化，基層代表的比例也呈現出規律性的變化趨勢。

據統計，1998年召開的全國第九屆人大代表共有2979名，其中工人農民563名，占代表總數的18．9％；知識分子628名，占代表總數的21.1％。2003年召開的第十屆全國人大代表共有2985名，其中工人農民551名，占代表總數的18.5%，降低了0.4%；知識分子631名，占比21.1%。由此看出，這屆全國人大代表中的工人和農民代表數量有所減少。此現象引起高度重視。在2007年召開的第十屆全國人大五次會議上，《關于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定》明確規定，十一屆全國人大代表中，來自一線的工人和農民代表人數應高于上一屆。

2008年，全國兩會首次迎來三名農民工代表，帶來了“新氣象”。此屆全國人大代表共有2987名，一線工人代表比上屆增加了一倍以上，基層農民代表比上屆增加了70％以上。胡小燕、康厚明和朱雪芹3位農民工代表在履職期間，深度關注農民工工資正常增長機制、加快農民工融入城市步伐、解決拖欠農民工工資等問題。他們的建議很快得到了相關部門的支持，不少已轉化為現實。

2010年3月，十一屆全國人大三次會議通過了關于修改選舉法的決定。新修改的選舉法使我國城鄉居民選舉首次實現“同票同權”。

2012年3月，第十一屆全國人大第五次會議進一步規定：“第十二屆全國人民代表大會代表中，基層代表特別是一線工人、農民和專業技術人員代表的比例要比上屆有所上升，農民工代表人數要比上屆有較大幅度增加，黨政領導干部代表的比例要比上屆有所降低。”

近年來，全國人大代表中基層代表比例逐年上升。2013年，第十二屆全國人民代表大會順利召開。十二屆全國人大代表的選舉順利實現了“兩升一降”的目標。來自一線的工人、農民代表401名，占代表總數的13.4％，其中農民工代表數量大幅增加；專業技術人員代表610名，占代表總數的20.4％，提高了1.2個百分點。2018年，十三屆全國人大代表中一線工人、農民代表比例再次提升，相比上屆提升2.3%，占代表總數的15.7%，農民工代表45名，與上屆相比增加了14名；專業技術人員代表占比20.6%，占比提升0.2%。

2020年，為貫徹落實黨的十九屆四中全會決定提出的“適當增加基層人大代表數量”的要求，我國選舉法迎來了第七次修改。

修正草案擬適當增加縣鄉兩級人大代表名額的基數。將不設區的市、市轄區、縣、自治縣的人大代表名額基數增加20名，將鄉、民族鄉、鎮的人大代表名額基數增加5名。

黨的二十大報告指出，“基層民主是全過程人民民主的重要體現。”基層人大代表來自一線，最貼近普通民眾，最了解社情民意，最能反映基層群眾的心聲。在兩會上，他們將獻言獻策，從基層的角度為人民發聲。

首次當選全國人大代表的95后村干部吉列子日，是四川涼山彝族自治州布拖縣阿布洛哈村村黨支部書記兼村委會主任。他打算在全國兩會上圍繞鄉村振興引進人才這一主題提出建議，也想借這次寶貴機會結識各行各業的代表、委員，為家鄉帶來更多發展資源。他說，“只有我自己變好，才能為村子帶來更好的發展。”

同為95后全國人大代表的鄒彬，生在湖南新化縣一個小山村，初中沒畢業就來到建筑工地打工。靠著砌墻絕活，在世界技能大賽嶄露頭角后成為中建五局總承包公司項目質量總監。今年是他第二次當選全國人大代表，他表示：“我自己是農民工出身，通過我提的建議，或許會有更多的農民工工友，能夠擁有展示自己的平臺，得到提高自己手藝的途徑。”

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