“反壟斷”成為2021年經(jīng)濟(jì)工作的關(guān)鍵詞之一。日前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，并明確“完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范”，“加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為”，“金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行”。
近段時(shí)間，反壟斷強(qiáng)監(jiān)管信號密集釋放。市場監(jiān)管總局、中央網(wǎng)信辦等多部門緊鑼密鼓開會部署，相關(guān)配套文件連續(xù)出爐。地方上，浙江、四川、安徽等多地召開省委經(jīng)濟(jì)工作會議并頻頻強(qiáng)調(diào)“反壟斷”。專家指出，展望2021年，互聯(lián)網(wǎng)、金融、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管利劍高懸，與此同時(shí)，反壟斷法已列入2021年預(yù)安排的重點(diǎn)立法之一，伴隨反壟斷法律制度體系落地，反壟斷也將掀起新一輪高潮。
部委地方齊出反壟斷利劍
市場監(jiān)管總局12月24日公開表示，根據(jù)舉報(bào)，依法對阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司實(shí)施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調(diào)查。此前不久，12月14日，市場監(jiān)管總局依法對阿里巴巴投資收購銀泰商業(yè)股權(quán)、閱文集團(tuán)收購新麗傳媒股權(quán)、豐巢網(wǎng)絡(luò)收購中郵智遞股權(quán)等三起未依法申報(bào)違法實(shí)施經(jīng)營者集中案作出行政處罰決定，對阿里巴巴等三家企業(yè)分別處以50萬元罰款。
“回顧2020年，我國反壟斷執(zhí)法力度持續(xù)加大。除了對三個互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)未依法申報(bào)經(jīng)營者集中的違法行為予以頂格行政罰款外，還查處多起有關(guān)燃?xì)狻⑺畡?wù)、原料藥等與基本民生息息相關(guān)的壟斷案件。反壟斷配套文件也在密集出爐。國務(wù)院反壟斷委員會制定出臺《關(guān)于汽車業(yè)的反壟斷指南》，市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南(征求意見稿)》。”國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、清華大學(xué)法學(xué)院競爭法研究中心主任張晨穎對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
2021年重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法還將進(jìn)一步強(qiáng)化。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要加強(qiáng)規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅(jiān)決反對壟斷和不正當(dāng)競爭行為。
圍繞強(qiáng)化反壟斷，近期多個部門緊鑼密鼓展開部署。12月24日召開的2021年全國交通運(yùn)輸工作會議提出，2021年要加快形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場。加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測，強(qiáng)化交通運(yùn)輸領(lǐng)域反壟斷。
同一天，中央網(wǎng)信辦召開全辦干部大會，提出要著眼提高監(jiān)管能力，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，推動平臺企業(yè)依法健康有序發(fā)展。
12月25日，市場監(jiān)管總局召開黨組擴(kuò)大會議，研究部署明年市場監(jiān)管系統(tǒng)重點(diǎn)工作，并明確要堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭的重大決策，切實(shí)提高反壟斷工作能力，營造公平競爭的制度環(huán)境。
近日，各地陸續(xù)召開省委經(jīng)濟(jì)工作會議，謀劃2021經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖，“反壟斷”也成為高頻詞。浙江要求，健全民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，優(yōu)化營商環(huán)境，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，增創(chuàng)市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制新優(yōu)勢。四川指出，要強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，堅(jiān)決依法打擊非法金融活動，多措并舉化解高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。安徽要求，以“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”為突破，落實(shí)省委防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)“1+9+N”方案體系，完善共建共治共享的社會治理制度。
金融科技領(lǐng)域反壟斷成看點(diǎn)
值得注意的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張”時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)“金融創(chuàng)新必須在審慎監(jiān)管的前提下進(jìn)行”。在業(yè)內(nèi)看來，金融數(shù)據(jù)壟斷、“大而不能倒”等問題和風(fēng)險(xiǎn)也愈發(fā)凸顯。監(jiān)管部門近來密集發(fā)聲強(qiáng)化反壟斷、促進(jìn)更公平市場競爭，金融“偽創(chuàng)新”“裸跑”不受監(jiān)管的時(shí)代將終結(jié)。
銀保監(jiān)會主席郭樹清近日指出，金融科技行業(yè)具有“贏者通吃”的特征。大型科技公司往往利用數(shù)據(jù)壟斷優(yōu)勢，阻礙公平競爭，獲取超額收益。要更多關(guān)注大公司是否妨礙新機(jī)構(gòu)進(jìn)入，是否以非正常的方式收集數(shù)據(jù)，是否拒絕開放應(yīng)當(dāng)公開的信息，是否存在誤導(dǎo)用戶和消費(fèi)者的行為等。
光大證券首席銀行業(yè)分析師王一峰表示，大型科技公司作為平臺中介，憑借場景優(yōu)勢，掌握流量分發(fā)，客觀上造成了金融機(jī)構(gòu)在流量導(dǎo)入、客戶管理、風(fēng)險(xiǎn)控制方面對科技巨頭實(shí)質(zhì)性依賴。其風(fēng)險(xiǎn)可能會引起其他領(lǐng)域的連鎖反應(yīng)，出現(xiàn)“大而不能倒”的局面，形成自然壟斷和“贏者通吃”的局面，可能會引致效率低下并阻礙創(chuàng)新和社會進(jìn)步。
實(shí)際上，圍繞金融領(lǐng)域反壟斷，一系列政策補(bǔ)短板措施加快落地。11月1日正式實(shí)施的《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》明確要求，關(guān)聯(lián)方之間不得違背公平競爭和反壟斷規(guī)則。
招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，良性的金融創(chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根本目的。近一段時(shí)間，我國金融管理部門出臺一系列措施，加大力度整治金融市場亂象和資本無序擴(kuò)張，加強(qiáng)反壟斷規(guī)制，特別是對于以監(jiān)管套利、無序擴(kuò)張為主要形式的“偽創(chuàng)新”，堅(jiān)決予以整治和取締，有利于構(gòu)建公平有序的市場秩序，促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展。
反壟斷法律制度體系落地在即
在專家看來，2021年反壟斷高潮將至。互聯(lián)網(wǎng)、金融、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管將加碼，反壟斷法律制度體系也有望加快落地。
中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要完善平臺企業(yè)壟斷認(rèn)定、數(shù)據(jù)收集使用管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范。全國人大常委會法工委發(fā)言人岳仲明日前介紹，2021年預(yù)安排的重點(diǎn)立法工作包括修改反壟斷法等。
市場監(jiān)管總局表示，下一步還將制定出臺《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)行業(yè)的反壟斷指南》等一批規(guī)范線上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度措施。
中國政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所所長張欽昱對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，規(guī)制平臺經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展須以修改完善《反壟斷法》為前提。為保障各法律部門之間協(xié)調(diào)一致，《反不正當(dāng)競爭法》《電子商務(wù)法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《價(jià)格法》等法律皆需適時(shí)修改，共同治理平臺濫用、限制競爭的行為，為更多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供平等參與市場競爭的機(jī)會。
張晨穎指出，要不斷提升市場經(jīng)濟(jì)法治化水平，進(jìn)一步完善在重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域施行反壟斷法的具體規(guī)則，優(yōu)化反壟斷法律制度體系化，發(fā)揮反壟斷法作為市場經(jīng)濟(jì)基本法的制度功能，為各類市場主體自由競爭、公平競爭提供基本保障。
