□ 見習(xí)記者 孫天驕
□ 記者 陳 磊
“孩子長大了需要住一套房，商業(yè)貸款買一套房子要40萬元，利息是4.9%，公積金政策出來了貸款利率是3.25%，每個(gè)月相差600元左右?！边@是浙江省溫州市龍港市農(nóng)民馮亦霸算的一筆賬。
(資料圖片)
前不久，龍港市正式施行集體經(jīng)濟(jì)組織成員建繳住房公積金制度，將農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員、從農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、個(gè)體工商戶等納入公積金改革范疇。政策施行當(dāng)天，包括馮亦霸在內(nèi)的50名試點(diǎn)社區(qū)的村民向有關(guān)部門提出申請。
此舉引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。接受《法治日報(bào)》記者采訪的專家認(rèn)為，住房公積金制度是我國社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)讓越來越多群體享受這一制度紅利，一些地方將農(nóng)民納入公積金制度是擴(kuò)大公積金受益主體范圍的有益探索，值得肯定，同時(shí)也是推進(jìn)住房保障的創(chuàng)新之舉。
據(jù)了解，從今年9月1日起，龍港市首批13個(gè)試點(diǎn)社區(qū)正式實(shí)施集體經(jīng)濟(jì)組織成員建繳住房公積金制度，符合條件的人員按照不低于龍港市2021年最低工資標(biāo)準(zhǔn)1840元的10%進(jìn)行公積金繳存，對于名下無房的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，繳存公積金可享受地方財(cái)政補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為月繳存額的25%，最高可享受75元每人每月，連續(xù)繳存達(dá)到6個(gè)月以上，可享受15萬元至50萬元不等公積金貸款額度。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授李海明認(rèn)為，地方住房政策鼓勵(lì)擴(kuò)大公積金制度的適用范圍，不拘泥于勞動(dòng)者權(quán)益的觀念，從而賦予自愿參與進(jìn)來的其他人員享受公積金政策的權(quán)利；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民有參與公積金制度的動(dòng)力，有希望通過公積金政策在住房適宜上獲得補(bǔ)貼和優(yōu)惠的愿望，地方探索則回應(yīng)了這一需求。
《住房公積金條例》規(guī)定，現(xiàn)行公積金制度主要是為了加強(qiáng)對住房公積金的管理，維護(hù)住房公積金所有者的合法權(quán)益，促進(jìn)城鎮(zhèn)住房建設(shè)，提高城鎮(zhèn)居民的居住水平。
在李海明看來，該制度限適用于單位與職工關(guān)系，導(dǎo)致實(shí)施效果不理想，社會(huì)效益不普惠。“與其說是將農(nóng)民納入公積金制度，不如說是為農(nóng)民建立公平的公積金制度。公積金的本質(zhì)是強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，農(nóng)民有收入，樂意繳存，就應(yīng)該考慮其住房保障的權(quán)益。”
同時(shí)他認(rèn)為，目前要全面將農(nóng)民納入住房公積金體系尚有難度，農(nóng)村自有一套完整的住房保障機(jī)制，即農(nóng)村宅基地制度，農(nóng)民繳存公積金的關(guān)鍵是有較穩(wěn)定的收入和不斷提升的住房需求。這取決于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，只有在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)、農(nóng)民多實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的情況下，農(nóng)民繳存公積金的做法才好借鑒職工住房公積金制度。
實(shí)際上，近年來，住房公積金制度不斷擴(kuò)大適用范圍，從2021年開始，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了首批靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)城市，包括成都、重慶、深圳等地。
西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授肖新喜認(rèn)為，公積金制度作為實(shí)現(xiàn)“住有所居”社會(huì)保障的措施之一，在制度設(shè)計(jì)合理妥當(dāng)、實(shí)施效果良好的前提下，其適用的主體范圍自然越大越好。在堅(jiān)持住房公積金制度社會(huì)保障甚至社會(huì)福利的本質(zhì)屬性下，隨著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展、以鄉(xiāng)村振興為目的的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的推進(jìn)，國家有必要讓包括農(nóng)民在內(nèi)的越來越多群體享有住房公積金或類似于住房公積金的社會(huì)保障制度。
他提到，在擴(kuò)張住房公積金制度的受益主體時(shí)，應(yīng)分地域分類推進(jìn)。鑒于我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)不平衡，有必要以試點(diǎn)方式在不同地域?qū)Σ煌殬I(yè)的群眾采取內(nèi)容有差異的住房公積金制度，逐漸實(shí)現(xiàn)制度的統(tǒng)一和一體適用。同時(shí)，應(yīng)尊重受益主體的意愿，可以考慮不同層次的繳費(fèi)比例以及相應(yīng)的貸款額度，由主體選擇適用。
肖新喜建議，注重制度激勵(lì)效應(yīng)，以加大吸引力，包括根據(jù)地方財(cái)政實(shí)力提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；盡可能簡化公積金提取程序和手續(xù)；放寬公積金用途范圍等。
