新華社北京2月22日電 題：制度為何改？怎么改？待遇如何保？——聚焦養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌三大焦點

新華社記者姜琳、申鋮

養(yǎng)老金是百姓托付給國家管理的“養(yǎng)命錢”，事關(guān)廣大職工和千家萬戶的切身利益。日前印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，盡快實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

養(yǎng)老保險制度為何改？怎么改？如何保障養(yǎng)老金足額發(fā)放？22日，財政部、人力資源和社會保障部相關(guān)負(fù)責(zé)人進行了回應(yīng)。

制度為何改？

“企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，資金在全國范圍內(nèi)互濟余缺，有利于發(fā)揮基金的規(guī)模效應(yīng)，增強支撐能力。”財政部副部長余蔚平在22日召開的國新辦新聞發(fā)布會上亮明觀點。

據(jù)了解，我國養(yǎng)老保險制度自上世紀(jì)90年代建立以來，從縣級統(tǒng)籌起步，逐步提高統(tǒng)籌層次。2020年底，各省份都實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，解決了省內(nèi)地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)不均衡的問題。

但是，由于我國區(qū)域之間發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展水平、人口年齡結(jié)構(gòu)等存在差異，各省之間養(yǎng)老保險基金結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出。

在同日舉辦的人社部新聞發(fā)布會上，人社部養(yǎng)老保險司副司長亓濤說：“一些省份基金結(jié)余比較多，但是一些人口老齡化程度比較重的省份，養(yǎng)老保險基金的支出壓力比較大。在這種情況下，需要盡快實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用基金。”

他表示，全國統(tǒng)籌制度實施后，將對地區(qū)間養(yǎng)老保險基金當(dāng)期余缺進行調(diào)劑，這就在制度上解決了基金的結(jié)構(gòu)性矛盾問題，困難地區(qū)的養(yǎng)老金發(fā)放更有保障。

據(jù)亓濤介紹，全國統(tǒng)籌制度實施以后，將建立中央和地方政府的支出責(zé)任分擔(dān)機制，中央財政對養(yǎng)老保險的補助力度不會減小，保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，地方政府的支出責(zé)任將更加明確，各級政府的責(zé)任都將進一步壓實。

同時，通過加強對養(yǎng)老保險政策、基金管理、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)等方面的統(tǒng)一管理，將有利于進一步提升整體保障能力，增強制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性。

制度怎么改？

作為一項重要的民生制度改革，養(yǎng)老保險統(tǒng)籌近年來穩(wěn)步推進。

據(jù)亓濤介紹，2018年7月，我國建立實施了基金中央調(diào)劑制度，適度均衡了省際之間養(yǎng)老保險基金負(fù)擔(dān)，邁出了全國統(tǒng)籌的第一步。2018至2021年，中央調(diào)劑制度實施四年間，共跨省調(diào)劑資金6000多億元。

“近年來中央調(diào)劑比例不斷提高。”余蔚平表示，2021年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高到4.5%，調(diào)劑的總規(guī)模達(dá)到了9300余億元，重點支持收支矛盾突出省份，中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份凈受益金額超過2100億元。

余蔚平表示，目前，財政部正在抓緊研究制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌相關(guān)配套文件，測算資金調(diào)撥規(guī)模，合理調(diào)劑地區(qū)間基金余缺。同時加強對地方實施工作的跟蹤指導(dǎo)，及時調(diào)整完善政策舉措。

“我們將會同有關(guān)部門加強全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金的管理，確保基金安全、調(diào)撥順暢。”亓濤說。

“養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是對養(yǎng)老保險制度的進一步優(yōu)化，將通過統(tǒng)一繳費比例、繳費基數(shù)實現(xiàn)籌資公平，通過統(tǒng)一計發(fā)基數(shù)、統(tǒng)一待遇項目及其調(diào)整機制等實現(xiàn)待遇公平。”中國社會保障學(xué)會會長鄭功成說。

鄭功成表示，各地要按照中央政策要求，同步協(xié)調(diào)推進全國統(tǒng)籌，做到“全國一盤棋”。要進一步摸清各地繳費基數(shù)、計發(fā)基數(shù)底數(shù)及形成機制，制定清晰的路線圖。此外，還需全面落實中央與地方責(zé)任分擔(dān)機制，落實地方防控基金風(fēng)險的首要責(zé)任。

待遇如何保？

養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌將如何影響個人退休待遇？相關(guān)部門和專家一致認(rèn)為，制度實施后，會產(chǎn)生一系列良性效應(yīng)，帶來惠及所有參保人員的改革紅利，更好地確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

“全國統(tǒng)籌實施后，養(yǎng)老待遇將更加公平，勞動者的養(yǎng)老金權(quán)益不會再因流動就業(yè)而受到影響；養(yǎng)老金更有保障，參保人不會因為自己所在的個別地方養(yǎng)老基金收不抵支而遇到風(fēng)險。”鄭功成表示。

近年來，相關(guān)部門采取一系列措施，確保各地養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

余蔚平表示，除加大調(diào)劑外，中央財政持續(xù)加大對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金的補助力度，2021年安排補助資金超過6000億元，支持地方緩解基金收支壓力。此外，還劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，中央層面共劃轉(zhuǎn)93家中央企業(yè)和中央金融機構(gòu)國有資本總額1.68萬億元。

人社部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年末，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)10.3億人。2021年，我國同步調(diào)整了機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。

據(jù)財政部初步統(tǒng)計，目前全國養(yǎng)老保險基金滾存結(jié)余4.8萬億元，可支付月數(shù)在14個月以上。“基金整體上是收大于支，養(yǎng)老金按時足額發(fā)放是有保障的。”余蔚平說。（完）