據日本共同社報道，東京奧組委、東京都、日本政府、國際奧委會、國際殘奧委會6月21日召開五方會談，正式決定東京奧運會觀賽人數為場館可容納人數的50%以內且上限為1萬人。該標準是依據日本政府對大規模活動的限制標準確定的。
同時，會談還決定，如果7月23日奧運會開始前后出現情況感染情況惡化，預計將保留在沒有觀眾的情況下舉辦奧運會的選擇。此外，開幕式允許2萬人入場。
當日，日本首相菅義偉強調，東京奧運會舉辦期間若舉辦地發布緊急事態宣言，將以保障民眾安全安心為優先，即使空場舉辦也在所不惜。
另外，東京都政府日前還決定，在東京奧運會及殘奧會期間，取消所有公眾觀賽活動。公眾觀賽活動指在戶外召集觀眾，觀看比賽直播。東京都知事小池百合子表示，這是和首相菅義偉舉行會談后的結果。
