道路交通傷害是造成我國(guó)兒童意外死亡的重要原因之一，已成為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。道路交通環(huán)境日益復(fù)雜，2億多兒童的道路安全保障刻不容緩。
5月26日，人民日?qǐng)?bào)健康客戶端、健康時(shí)報(bào)舉辦“關(guān)注兒童乘車安全云端研討會(huì)”，全國(guó)政協(xié)委員、道路交通安全相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、兒童傷害預(yù)防專家、未成年人保護(hù)學(xué)者等出席云端會(huì)議，就保障中國(guó)兒童乘車安全建言獻(xiàn)策，共同呼吁兒童安全座椅強(qiáng)制使用條款納入未成年人保護(hù)法等相關(guān)國(guó)家層面的法律，保護(hù)兒童的生命健康權(quán)。
道路交通傷害已成為嚴(yán)重公共衛(wèi)生問題
道路交通事故是兒童和青少年的第一大致死因素，已成為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問題。世界衛(wèi)生組織報(bào)告顯示，全球每年有18.63萬兒童死于道路交通傷害，其中超過1/3死于乘車過程中。
在我國(guó)，道路交通傷害已成兒童的致命“殺手”。根據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心慢性非傳染性疾病預(yù)防控制中心《中國(guó)兩城市兒童安全座椅使用及認(rèn)知狀況》數(shù)據(jù)顯示，道路交通傷害是我國(guó)兒童的第二位傷害死因。公安部道路交通安全研究中心車輛安全研究室主任周文輝指出，交通事故導(dǎo)致的死亡中，兒童與其他人群差別不大，總體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但是總量依然不小，并且在節(jié)假日尤為嚴(yán)重。其中，乘車出行中未使用兒童安全座椅等安全防護(hù)裝置，是加重兒童道路交通傷害的主要原因。
“道路交通安全已經(jīng)得到了國(guó)家的高度重視，在《健康中國(guó)行動(dòng)(2019—2030年)》的十五條重大行動(dòng)中明確指出，道路交通傷害是社會(huì)環(huán)境的危險(xiǎn)因素，要多措并舉進(jìn)行控制。“全國(guó)政協(xié)委員、中南大學(xué)湘雅三醫(yī)院院長(zhǎng)張國(guó)剛認(rèn)為。”對(duì)于兒童的乘車風(fēng)險(xiǎn)防范，應(yīng)根據(jù)其年齡、身高和體重合理使用安全座椅，提高可及性和可操作性，以減少交通事故傷害的發(fā)生，通過立法強(qiáng)制使用兒童安全座椅勢(shì)在必行。”
安全座椅可降五成以上致命風(fēng)險(xiǎn)
然而，目前仍有許多家長(zhǎng)對(duì)于兒童安全座椅的重要性認(rèn)知不足，在乘車時(shí)習(xí)慣懷抱兒童坐于車內(nèi)，或讓兒童使用成人安全帶，甚至讓兒童坐在副駕駛的位置。這些錯(cuò)誤的做法非但不能保護(hù)孩子，而且在發(fā)生危險(xiǎn)時(shí)反而會(huì)增加其受傷的程度。譬如讓孩子坐在副駕駛位置，一旦發(fā)生碰撞，安全氣囊直接擊打在頭面部，瞬間的擊打力量可達(dá)上百公斤，非常危險(xiǎn)。
世界衛(wèi)生組織駐華代表處道路安全與傷害預(yù)防官員方丹介紹說，在車輛發(fā)生碰撞時(shí)，正確使用兒童安全座椅等約束裝置可以大幅降低嬰幼兒乘客的死亡風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)婦女發(fā)展基金會(huì)《部分大中城市兒童乘車安全與兒童安全座椅使用情況調(diào)查報(bào)告》顯示，正確使用兒童安全座椅可以使得1歲以下嬰兒致命傷害的可能性降低71%，1歲~4歲幼兒致命傷害的可能性降低54%，4歲~7歲兒童致命傷害的可能性降低59%。
安全座椅已然成為發(fā)生交通事故時(shí)兒童的“救命椅”，然而我國(guó)的使用率卻很低。《中國(guó)兒童道路交通安全藍(lán)皮書2015》顯示，兒童安全座椅安裝及使用率不到10%。
“兒童安全座椅對(duì)于孩子乘車的保護(hù)作用是肯定的，通過立法可以推進(jìn)兒童安全座椅的使用，減少乘車傷害。目前我國(guó)對(duì)兒童乘車約束裝置立法的條件趨于成熟，從國(guó)家政策和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)上都給予了一定的支持，并且已經(jīng)有了地方經(jīng)驗(yàn)。”全國(guó)政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)上海醫(yī)學(xué)院副院長(zhǎng)吳凡介紹說，比如上海在2014年，將兒童安全座椅的使用納入《上海市未成年人保護(hù)條例》，明確規(guī)定攜帶未滿四周歲的未成年人乘坐家庭乘用車，應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅，并于2017年納入《上海市道路交通管理?xiàng)l例》，同時(shí)出臺(tái)懲罰性措施。總體來看，效果比較明顯，上海市2018年的兒童安全座椅擁有率和使用率相比2014年相關(guān)條例出臺(tái)前上述各指標(biāo)均有明顯提升。
兒童安全座椅亟需國(guó)家層面立法
方丹介紹說，目前世界上已有90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)出臺(tái)強(qiáng)制使用兒童安全座椅的法律法規(guī)，其中英國(guó)、德國(guó)、瑞典等地區(qū)的使用率甚至已經(jīng)超過95%。而這些地區(qū)在立法后兒童乘車事故傷亡也大幅下降。
中國(guó)已有深圳、上海、山東、內(nèi)蒙古等地區(qū)出臺(tái)地方法規(guī)，要求四周歲以下兒童或嬰幼兒乘坐家庭乘用車時(shí)應(yīng)當(dāng)配備并正確使用兒童安全座椅，其中深圳、廣西、內(nèi)蒙和上海等地還出臺(tái)懲罰性措施。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心慢性非傳染性疾病預(yù)防控制中心《中國(guó)兩城市兒童安全座椅使用及認(rèn)知狀況》報(bào)告顯示，上海、深圳兩地對(duì)兒童安全座椅強(qiáng)制立法的支持率超過70%。
“目前，全國(guó)層面的未成年人保護(hù)法、道路交通安全法尚未規(guī)定強(qiáng)制使用兒童安全座椅，但道路交通安全關(guān)系到孩子的生命健康權(quán)，我們確實(shí)應(yīng)該高度關(guān)注。現(xiàn)在我們國(guó)家有地方經(jīng)驗(yàn)，也有必要考慮將其納入國(guó)家立法層面。”作為參與我國(guó)未成年人保護(hù)法制定和修改的專家之一，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出，“當(dāng)前，正值我國(guó)未成年人保護(hù)法修訂之時(shí)，這為兒童安全座椅正式被納入國(guó)家級(jí)立法中提供了契機(jī)。將兒童安全座椅納入到未保法有助于保障未成年人的生命健康，并提升全社會(huì)關(guān)于保護(hù)兒童道路安全的意識(shí)。有可能的話，未來在道路交通安全法、家庭教育法中都可以考慮納入。”
吳凡最后強(qiáng)調(diào)，立法過程中會(huì)遇到很多困難，從上海的經(jīng)驗(yàn)來看，在全國(guó)立法推動(dòng)中要遵循充實(shí)證據(jù)、先易后難、安全措施多措并舉的方法。并且要科學(xué)立法、開門立法，才能在以后的執(zhí)行中更好推動(dòng)。(法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 侯建斌)
