《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者12月2日從財(cái)政部獲悉，日前，由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部、人力資源社會保障部、審計(jì)署、國務(wù)院扶貧辦、銀保監(jiān)會等有關(guān)部委，研究起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)正式印發(fā)。
《指導(dǎo)意見》劍指惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼資金亂象，明確提出清理整合等4項(xiàng)具體舉措，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策體系，旨在建立健全監(jiān)管長效機(jī)制，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見效，讓每一分錢都用在老百姓身上。
《指導(dǎo)意見》明確提出，到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金原則上均通過“一卡通”方式發(fā)放;清理整合補(bǔ)貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺、加強(qiáng)公開公示等工作基本完成;中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管格局基本建成;實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”、“一個平臺管發(fā)放”，補(bǔ)貼政策更加科學(xué)，資金績效明顯提高。
值得關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》從建立健全監(jiān)管長效機(jī)制的層面，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策體系，推出多項(xiàng)創(chuàng)新舉措。
例如，向社會公布補(bǔ)貼政策清單。以公開促改革，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合進(jìn)度，提高補(bǔ)貼政策和資金使用績效。
規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。從源頭上解決“卡出多行”“一人多卡”“人卡分離”等問題，要求首先由各省級政府依法選擇代發(fā)金融機(jī)構(gòu);然后由市縣級政府在省級政府確定的范圍內(nèi)進(jìn)行選擇;鼓勵在全省范圍內(nèi)推行以社會保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金。
規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程。堵塞漏洞，推動制定涵蓋補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公開公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。
搭建集中統(tǒng)一管理平臺。實(shí)現(xiàn)對補(bǔ)貼資金核實(shí)、比對、支付、發(fā)放、公開公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的集中采集和管理，為補(bǔ)貼信息公開提供保障。要求加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)，嚴(yán)肅追究違法違規(guī)人員責(zé)任。
依法依規(guī)公開補(bǔ)貼信息。主動接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。除涉及個人隱私的以外，推動補(bǔ)貼信息全面向社會公開，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼信息公開與村(居)務(wù)公開有效銜接。
中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，惠民惠農(nóng)涉及基本民生問題，以制度體系保障把惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼切實(shí)落實(shí)到各個主體，把好事辦好，非常重要。此次《指導(dǎo)意見》的發(fā)布非常及時。此外，也要注意運(yùn)用數(shù)字技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)，完善惠農(nóng)補(bǔ)貼的管理，實(shí)現(xiàn)更好的效果。同時，對地方的實(shí)施情況做動態(tài)評估，結(jié)合評估結(jié)果改進(jìn)獎懲辦法也很必要。(記者 孫韶華)
