(原標題：多城地鐵規(guī)劃密集獲批 一二線軌交發(fā)展空間仍大)

進入12月以來，多個城市的地鐵規(guī)劃密集獲批。

上海軌交新規(guī)劃獲批 機場聯(lián)絡(luò)線引關(guān)注

12月19日，國家發(fā)展改革委關(guān)于上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018～2023年)的批復(fù)稱，同意上海市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)19號線、20號線一期、21號線一期、23號線一期、13號線西延伸線、1號線西延伸線及機場聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、崇明線等9個項目，規(guī)劃期為2018～2023年。

三期規(guī)劃的線路總長度286.1公里。初步估算項目總投資約2983.48億元，其中：資本金占45%， 計1342.57億元，由市、區(qū)政府兩級財政資金承擔;資本金以外的 資金利用國內(nèi)銀行貸款等融資方式。項目建成后，形成27條線路，1154公里的軌道交通網(wǎng)絡(luò)(含市域鐵路342公里)。

批復(fù)指出，本期建設(shè)項目要與虹橋機場、浦東機場、虹橋火車站、鐵路上海南站、上海東站等主要對外交通樞紐做好規(guī)劃銜接。統(tǒng)籌做好城市軌道交通與高速鐵路、城際鐵路等規(guī)劃布局的銜接，做好換乘設(shè)計，提升旅客出行的安全性、便捷性。

其中，上海機場聯(lián)絡(luò)線備受關(guān)注。線路自虹橋樞紐至上海東站，線路長68.6公里，設(shè)站9座，投資480.54億元，項目建設(shè)工期為6年。

在10月28日舉行的第30次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議新聞發(fā)布會上，上海市市長應(yīng)勇表示，上海市委、市政府多年來一直在考慮規(guī)劃建設(shè)虹橋機場和浦東機場之間的快速交通連接線。這有利于提升兩個機場的樞紐功能和服務(wù)能力，不僅方便機場間旅客中轉(zhuǎn)，而且方便沿線市民的出行，也有利于更好發(fā)揮兩個機場輻射長三角地區(qū)的功能。

另一方面，市域鐵路占據(jù)了越來越重要的比例。本期規(guī)劃就包括了機場聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線、 崇明線3條市域鐵路。展望未來，到2035年線網(wǎng)總長度約2200公里，其中地鐵線1043公里，市域鐵路1157公里。

市域(郊)鐵路，是城市中心城區(qū)聯(lián)接周邊城鎮(zhèn)組團及其城鎮(zhèn)組團之間的通勤化、快速度、大運量的軌道交通系統(tǒng)，提供城市公共交通服務(wù)，是城市綜合交通體系的重要組成部分，滿足了中心城區(qū)到遠郊區(qū)的交通需求，速度比一般地鐵要快。比如本次獲批的機場聯(lián)絡(luò)線、嘉閔線研究采用8輛編組CRHF型動車組，最高運行時速160公里，是一般地鐵速度的兩倍。

隨著人口向一、二線大城市集聚，中心城區(qū)的部分非核心功能正進一步加速向遠郊區(qū)疏解，城市發(fā)展需要在中心城區(qū)和遠郊區(qū)之間實現(xiàn)合理的布局。發(fā)展市域鐵路正是順應(yīng)了目前的城市發(fā)展需要。一、二線中心大城市的發(fā)展，市域鐵路蘊含著巨大的投資發(fā)展空間。

根據(jù)第一財經(jīng)記者了解，目前蘇南的太倉等地，也在積極籌劃推進到上海的市域鐵路建設(shè)工作。

暨南大學教授、華南城市研究會會長胡剛對第一財經(jīng)分析，大城市市域鐵路的發(fā)展，讓遠郊區(qū)與市中心的的通勤時間大大縮短，讓遠郊區(qū)變成了人們可以常住的區(qū)域。由于外圍土地多、房價便宜、環(huán)境好，便捷的軌道交通將吸引更多人口轉(zhuǎn)移過來。人口、產(chǎn)業(yè)往外擴散，可以減輕中心城區(qū)交通、環(huán)境、房價壓力，使大城市的空間格局得到優(yōu)化。

一二線大城市軌交發(fā)展空間大

在上海新一輪軌交規(guī)劃獲批的同時，近期以來，包括重慶、杭州、濟南幾個強二線城市的新一輪軌交規(guī)劃或者規(guī)劃調(diào)整也密集獲批。

國家發(fā)展改革委日前批復(fù)《重慶市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018～2023年)》。批復(fù)指出，為完善城市綜合交通體系，支持城市總體規(guī)劃目標，緩解城市交通擁堵，完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，原則同意重慶市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，新增4號線二期、5號線北延伸和5A線等3個項目。

這3個項目總長度70.51公里。項目建成后，重慶市將形成總長約486公里的軌道交 通網(wǎng)絡(luò)。新建項目總投資455.70億元，其中資本金比例40%，計182.28億元，由重慶市財政資金解決，資本金以外的資金利用國內(nèi)銀行貸 款等融資方式解決。

國家發(fā)改委關(guān)于調(diào)整《杭州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2017～2022年)》的批復(fù)顯示，新增機場快線，3號線(文一西路-星橋路站)北延至西站新城片區(qū)，5號線(香樟路站-綠汀路站)西延至老余杭片區(qū)，新增線路68公里，總規(guī)模里程達到264.1公里。

其中，機場快線線路自吳山西站至靖江站，長58.5公里，設(shè)站15座，設(shè)計時速120公里/小時，原則采用A型車，投資419.8億元。項目建設(shè)工期4年

根據(jù)國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整《濟南市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃(2015～2019年)》的批復(fù)，　R2線一期工程調(diào)整為王府莊站至彭家莊站，敷設(shè)方式以地下線為主，線路增加1.2公里，調(diào)整為36.4公里;西二環(huán)站至歷山北路站區(qū)間增設(shè)4座車站，西周家莊站以東區(qū)間增設(shè)1座車站，共設(shè)站19座;投資增加約29.3億元，調(diào)整為229億元。項目建設(shè)工期為5年。

下半年以來，隨著基礎(chǔ)設(shè)施補短板力度的加大，一二線大城市的地鐵建設(shè)也在加快推進。

今年7月17日，國家發(fā)改委重新啟動了規(guī)劃審批工作。7月30日，國家發(fā)改委審議通過了吉林省長春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃。長春市第三期城市軌道交通建設(shè)規(guī)劃，包含5號線、6號線、7號線、空港線、雙陽線等8條線路，總長135.4公里;總投資787.32億元。這也是時隔近一年之后， 新一輪城軌審批重啟。

其后的8月14日，國家發(fā)改委正式對《蘇州市城市軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃(2018～2023年)》作出批復(fù)，同意建設(shè)6號線、7號線、8號線及S1線等4個項目，規(guī)劃期為2018至2023年。線路總長137公里，總投資約為950億元。

不過，城軌規(guī)劃重啟審批，并不意味著此前陷入停滯的所有申報項目都將獲得通過。實際上，今年下半年以來，軌交規(guī)劃獲批的幾個城市均為城區(qū)人口規(guī)模較大的一二線大城市。

廣州一位地鐵系統(tǒng)人士告訴第一財經(jīng)記者，一些三線城市和弱二線城市因為城區(qū)人口少、客流量太少，修建地鐵會存在過度建設(shè)和浪費的問題，并對地方財政帶來巨大壓力。但一二線大城市中心城區(qū)人口多，仍在不斷積聚人口，城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)還有很大的發(fā)展空間。

該人士認為，三線城市和弱二線城市線路客流量小，很多線路無論是廣告收益，還是建立在客流量基礎(chǔ)上的土地增值都相對有限。但一二線大城市中心城區(qū)人口規(guī)模大，地鐵線路客流量大，沿線的土地增值和廣告收益空間都很大，而且能有效滿足人們的出行需求，無論是經(jīng)濟效益還是社會效益都很好。因此在本輪軌交發(fā)展中，一二線大城市是發(fā)展重點。

除了已經(jīng)獲批的城市，目前包括合肥、西安、武漢、成都等城市新一輪的城市軌道交通規(guī)劃已經(jīng)上報待批。例如，8月5日至7日，四川省發(fā)改委組織召開了成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃(2019-2025年)專家初審會，成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃順利通過初審。

武漢地鐵集團7月在“武漢市民留言板”回復(fù)稱，武漢市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃已上報待批。上報的第四期規(guī)劃包含6號線二期、8號線三期、11號線漢陽段、11號線葛店段、12號線、16號線、19號線、21號線二期、前川線、新港線。

今年7月13日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》(下稱《意見》)，時隔15年后調(diào)整修建地鐵和輕軌的標準。《意見》在GDP和地方財政預(yù)算收入等經(jīng)濟指標方面，做了大幅調(diào)高。《意見》明確申報建設(shè)地鐵的城市一般公共財政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬人以上。同時，《意見》要求未達到城市軌道交通建設(shè)申報條件的建設(shè)規(guī)劃一律不得受理。