141萬余人“票選”催生文明促進條例，以法律“硬制度”促進文明習(xí)慣“軟著陸”

29項不文明行為下月起依法治理

開欄的話

禁止隨地吐痰、杜絕高空拋物、自覺垃圾分類、排隊守好“一米線”……《北京市文明行為促進條例》即將實施。文明入法、德法共治，首都城市文明建設(shè)迎來新起點。

文明其表，制度其里。文明的成長和成熟，離不開規(guī)則和制度的支撐。以法治剛性促進市民文明習(xí)慣“軟著陸”，夯實的是大家的法治與規(guī)則意識，標(biāo)定的是日常行為的權(quán)責(zé)邊界，展現(xiàn)的是一座城市對善治的不懈追求。

提升城市文明是宏大課題，也是微觀實踐。每一次垃圾分類、每一次減速禮讓、每一次靜音觀影，折射的都是城市的文明風(fēng)范。從今天起，本報推出“文明行為大家談”專欄，聚焦廣大市民學(xué)習(xí)條例、踐行文明的生動實踐，報道街道社區(qū)、基層單位推動“文明革命”的好經(jīng)驗、好做法，以期助力城市文明水位不斷提升。敬請關(guān)注。

6月1日起，《北京市文明行為促進條例》將正式施行。這份由141萬余人參與“票選”的京版文明新規(guī)，不僅明確將懲治隨地吐痰、亂扔垃圾等29項不文明行為，還將患流感戴口罩、“一米線”、公筷公勺和分餐制等一系列疫情防控中的好做法、好習(xí)慣納入條例，以法律“硬制度”促進市民文明習(xí)慣“軟著陸”。

專家表示，文明行為促進立法涉及社會生活的各個方面，不文明行為隨時隨地都在發(fā)生，條例施行后關(guān)鍵要落實執(zhí)法問題。破解執(zhí)法難，需要有效整合各方資源，共同提升城市文明水平和市民文明素質(zhì)。

29項不文明行為直擊生活“痛點”

文明行為與社會生活息息相關(guān)，下月開始，北京將重點治理公共衛(wèi)生、公共場所秩序、交通出行、社區(qū)生活、旅游、網(wǎng)絡(luò)電信等6個領(lǐng)域的29類不文明行為。大到對突發(fā)事件中不配合應(yīng)急處置措施的治理，小到對隨地吐痰、亂丟亂棄、亂寫亂畫等生活細(xì)節(jié)的勸誡，有里有面兒，全面塑造首都北京的“文明范兒”。

其實，京版文明新規(guī)的出臺凝聚著北京市民的共識。法規(guī)起草前，本市曾開展線上線下問卷調(diào)查，網(wǎng)上共有2200萬人次點擊，完成問卷141萬余人;線下入戶采集市民意見6400份;還通過本市四級人大代表聯(lián)動機制，收回問卷10751份。調(diào)查顯示，99.36%的受訪者對立法持支持態(tài)度，認(rèn)為確有必要立法。

而條例中列出的6類不文明行為，就是由市民“投”出來的。問卷調(diào)查顯示，隨地吐痰、亂扔垃圾、高空拋物、共享單車亂停放等20多項行為市民“最反對”，反映最強烈，最終直接入法。

“遛狗不牽狗繩、往車外亂拋煙頭礦泉水瓶、隨地吐痰、噪音擾民等等，這些可以說都是市民日常生活中遇到的痛點、難點。”中國社科院研究員劉小妹認(rèn)為，條例聚焦“痛點”問題、回應(yīng)民眾關(guān)切，對文明行為和不文明行為進行精準(zhǔn)畫像。

不僅如此，條例還回應(yīng)現(xiàn)實需求，規(guī)定了與疫情相關(guān)的文明行為要求，包括在公共場所咳嗽、打噴嚏時遮掩口鼻，實行分餐制、使用公筷公勺等，將這些行為上升到法規(guī)層面加以規(guī)范，一方面助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，另一方面引導(dǎo)人們養(yǎng)成講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)的健康生活方式，彰顯首都特色。

鼓勵市民勸阻、制止、舉報“不文明”

對不文明行為將有處罰。條例明確了每類行為涉及的法律責(zé)任。比如實施隨地吐痰、便溺，亂丟廢棄物，在禁止吸煙場所吸煙，從建筑物中拋擲物品，產(chǎn)生噪聲干擾周圍生活環(huán)境，在公共區(qū)域堆放雜物等行為的，將依照《治安管理處罰法》《北京市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等規(guī)定處理。

“之所以沒有在文明行為條例里規(guī)定處罰細(xì)則，立法部門也是考慮到對現(xiàn)行法律法規(guī)已有規(guī)定的，該條例作為一部文明行為基礎(chǔ)法規(guī)，只要解決好與現(xiàn)行法律法規(guī)的銜接問題即可。”劉小妹解釋，對于現(xiàn)行法律法規(guī)中沒有明確規(guī)定處罰措施的不文明行為，比如互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車經(jīng)營企業(yè)及物流配送等企業(yè)未有效履行相關(guān)管理職責(zé)，則明確了約談、罰款和納入公共信用信息平臺等處置措施。

同時，為了進一步嚴(yán)懲不文明行為，條例中也有關(guān)于從重處罰的規(guī)定，“實施隨地吐痰等20余項不文明行為，拒不改正或者多次違反的，有關(guān)行政執(zhí)法部門可以在法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰幅度范圍內(nèi)從重處罰。”

如何確保這些不文明行為執(zhí)法、落實到位?北京大學(xué)法學(xué)院教授王磊告訴記者，條例的另一大亮點，就是對治理措施作出規(guī)定，包括行政機關(guān)加強日常檢查、聯(lián)合懲戒，社會單位和個人勸阻、制止、投訴、舉報等。

為了發(fā)動社會力量、發(fā)動市民群眾進行共治，條例還提出，市民可以對不文明行為進行勸阻、制止，并向12345熱線或行政執(zhí)法部門投訴、舉報，拍照、錄音、錄像等所做的合法記錄，將作為執(zhí)法的參考。

“執(zhí)法涉及城管、公安、物業(yè)等諸多部門，光靠執(zhí)法部門來盯肯定力量不夠。”王磊表示，動員社會力量參與，才能實現(xiàn)超大城市精治共治法治，“市民把文明促進當(dāng)成自己的事兒、當(dāng)成責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的事兒，就越能夠激發(fā)各方主人翁意識。”

以環(huán)環(huán)銜接配合機制確保執(zhí)法

“不僅僅是北京，執(zhí)法難是各國、各地區(qū)文明立法共同面臨的重點和難點問題。”劉小妹坦言，一是執(zhí)法力量薄弱，二是取證難。她表示，多元主體共建共治共享，是解決政府執(zhí)法資源有限和不文明行為面廣量大突出矛盾的最有效機制。

除了廣泛、持久地做好文明行為宣傳教育工作，還要明確各政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人的權(quán)利義務(wù)。“比如這次條例中，在日常執(zhí)法機制外又規(guī)定了身份查驗、信息共享、案件移送、證據(jù)互認(rèn)、聯(lián)合懲戒等機制，規(guī)定了公共場所和設(shè)施、物業(yè)、保安、環(huán)境衛(wèi)生等行業(yè)和服務(wù)企業(yè)，以及其他單位和個人勸阻、制止不文明行為的權(quán)利義務(wù)，通過構(gòu)建環(huán)環(huán)銜接的配合機制來保障條例實施。”劉小妹表示。

劉小妹還提出，應(yīng)及時表彰和獎勵在文明行為促進工作中作出突出貢獻的單位和個人，以此激勵人們爭做文明行為的表率。

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重點治理的6類29項不文明行為

1.公共衛(wèi)生

(一)隨地吐痰、便溺;

(二)亂丟煙頭、紙屑、塑料袋等廢棄物;

(三)在禁止吸煙場所或者排隊等候隊伍中吸煙;

(四)在公共建筑物、公共設(shè)施設(shè)備上亂寫亂畫、亂貼小廣告;

(五)隨意傾倒生活垃圾，不按規(guī)定進行垃圾分類。

2.公共場所秩序

(一)從建筑物中拋擲物品;

(二)在街道、廣場、公園等公共場所娛樂、健身時使用音響設(shè)備產(chǎn)生噪聲，干擾周圍生活環(huán)境;

(三)在室外使用音響器材或者采用其他發(fā)出噪聲的方法招攬顧客，干擾周圍生活環(huán)境;

(四)以謾罵、起哄等不文明方式擾亂文化、體育等大型群眾性活動秩序;

(五)在遇有突發(fā)事件時，不配合各項應(yīng)急處置措施。

3.交通出行

(一)駕駛機動車亂停靠、亂插隊、亂鳴笛，不規(guī)范使用燈光，行經(jīng)斑馬線不禮讓行人，違法占用應(yīng)急車道;

(二)駕駛非機動車不按照交通信號通行，不在非機動車道行駛，逆行，亂穿馬路;

(三)行人不按照交通信號通行，亂穿馬路，翻越交通護欄;

(四)乘坐公共交通工具搶占座位;

(五)從車輛中向外拋物;

(六)使用互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車不按照規(guī)定停放。

4.社區(qū)生活

(一)在樓道等公共區(qū)域堆放雜物;

(二)遛犬不牽引，犬便不清理;

(三)違反規(guī)定裝修作業(yè)或者室內(nèi)產(chǎn)生噪聲，干擾周圍生活環(huán)境;

(四)在公共區(qū)域內(nèi)擅自設(shè)置地樁、地鎖或者其他障礙物阻礙機動車停放和通行;

(五)在共用走道、樓梯間、安全出口處等公共區(qū)域為電動車充電;

(六)占用、堵塞、封閉消防通道和疏散通道。

5.旅游

(一)以刻劃、涂污或者其他方式損壞文物古跡、旅游設(shè)施;

(二)采挖景區(qū)植物，攀折花木，損壞草坪、樹木;

(三)傷害或者違規(guī)投喂動物。

6.網(wǎng)絡(luò)電信

(一)編造、發(fā)布和傳播虛假、低級庸俗、封建迷信等不良信息;

(二)擅自泄露他人信息和隱私;

(三)撥打騷擾電話，發(fā)送騷擾短信;

(四)以發(fā)帖、跟帖、轉(zhuǎn)發(fā)、評論等方式侮辱、誹謗他人。(記者 任珊)